Гражданский кодекс часть 1

заявитель: OOO "ПЕТЕРБУРГСКИЙ ТРАНСПОРТ" (196608, Санкт-Петербург, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.10.2004)

заинтересованное лицо: Комитет по транспорту (191167, Санкт-Петербург, ул. Исполкомская, 16, литер А; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.03.1997)

об оспаривании постановления от 04.08.2014 №22-14 о назначении административного наказания

при участии

- от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.05.2014

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 13.01.2014 №03-02-221

установил:

OOO "ПЕТЕРБУРГСКИЙ ТРАНСПОРТ" просит признать незаконным и отменить постановление Комитета по транспорту от 04.08.2014 №22-14 о назначении административного наказания.

Общество заявленные требования поддержало.

Комитет против удовлетворения заявленных требований возражал.

Согласно материалам дела специалистом Комитета 10.06.2014 выявлено административное правонарушение по адресу Санкт-Петербург, Московский пр., д. 197, выразившееся в оказании Обществом услуг населению по перевозке пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования по маршруту К-545 в Санкт-Петербурге при отсутствии договора. Составлен акт от 10.06.2014 № АДН002. Из фототаблицы к акту следует, что специалистами Комитета было выявлено два маршрутных автобуса:

- госномер у458нх47, номер маршрута 545 (на задней двери, на боковой двери, спереди), у водителя были обнаружены, в том числе, лицензия, путевой лист маршрута К545;

- госномер х095ро47, номер маршрута К-545 (на задней двери, на боковой двери), номер маршрута 545 (спереди), у водителя были обнаружены, в том числе, лицензия, путевой лист маршрута К545;

Определением от 11.06.2014 возбуждено дело об административном правонарушении.

Общество, извещённое надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не обеспечило явку своего представителя. В отношении Общества составлен протокол от 09.07.2014 №22-14 об административном правонарушении. Вынесено определение от 09.07.2014 о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общество, извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не обеспечило явку своего представителя. Комитет вынес постановление от 04.08.2014 №22-14 о назначении административного наказания, признав Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 42 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", назначил наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. Комитет не пояснил, по какому маршруту фактически двигался автобус госномер у458нх47 при наличии расхождений между номером маршрута на автобусе и в путевом листе.

Посчитав оспариваемое постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд.

Арбитражный суд СПб и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

Пунктом 2 статьи 42 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования в Санкт-Петербурге в случае, если отсутствует договор, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт осуществления перевозок пассажиров и багажа в отсутствии договора не отрицается Обществом. Однако Общество указывает, что маршрут К-545 является межсубъектным и установлен он Правительством Ленинградской области, а не города Санкт-Петербурга.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Маршрут К-545 внесён в реестр автобусных маршрутов Приказом комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области от 16.01.2014 N 2 "Об утверждении реестра автобусных маршрутов Ленинградской области". Начальный пункт - пос. Лукаши, конечный пункт - Санкт-Петербург, ст. м. "Московская".

Согласно Положению о комитете по транспорту, утвержденному Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 226, к задачам Комитета относятся, в том числе, организация транспортного обслуживания населения Санкт-Петербурга и Контроль за соблюдением нормативных правовых актов Санкт-Петербурга в сфере обеспечения населения услугами городского наземного маршрутного транспорта общего пользования, легкового таксомоторного транспорта, метрополитена, железнодорожного пригородного транспорта и водного транспорта Санкт-Петербурга

Таким образом, Комитет по транспорту Санкт-Петербурга обладает полномочиями по контролю только тех маршрутов и перевозчиков, которые установлены самим Комитетом на территории Санкт-Петербурга.

Закон № 273-70 также предусматривает административную ответственность за нарушение правил перевозки пассажиров в Санкт-Петербурге, действует исключительно на территории Санкт-Петербурга и не может применяться к отношениям, связанным с перевозкой пассажиров и багажа между двумя субъектами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы организации пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы организации работы автомобильного транспорта на маршрутах, проходящих по территории нескольких субъектов РФ, являются предметом регулирования Российской Федерации и урегулированы Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 N 178.

Согласно пункту 5 Порядка, к перевозкам пассажиров по регулярным маршрутам между субъектами Российской Федерации допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии. Установление дополнительных ограничений отдельными субъектами Российской Федерации федеральным законодательством не установлено. Таким образом, правила Санкт-Петербурга, устанавливающие обязанность заключить договор на перевозку пассажиров и багажа, не могут действовать в отношении межсубъектных маршрутов.

Так как организатором маршрута № К-545 выступает Ленинградская область, а движение по маршруту предусмотрено, в том числе, по территории другого субъекта РФ – Санкт-Петербурга, привлечение Общества к административной ответственности на основании Закона Санкт-Петербурга об административной ответственности является неправомерным. Иное не доказано Комитетом.

На основании изложенного Комитет неправомерно привлёк Общество к административной ответственности, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене оспариваемое постановление о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2014 № 22-14 о назначении административного наказания.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья А.Е.Градусов