Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "КОНТУР СПб" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу от 27.10.2011 № 03-27/10943, оформленного в виде письма.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, а представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил.

20.05.2011 ООО "КОНТУР СПб" обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с целью проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) документации, обосновывающей намеченную хозяйственную и иную деятельность перевалочных нефтебаз, расположенных на причалах 10-К ЗАО «Канонерский судоремонтный завод» и СВ-16М ООО «Западный терминал».

Письмом №КТ-08-01-31/7688 от 17.06.2011 Росприроднадзор направил в Департамент поручение на проведение ГЭЭ по заявлению Общества.

Общество направило в адрес Департамента письмо №679 от 16.09.2011 (вх. №9630 от 19.09.2011) с приложениями по описи для проведения ГЭЭ.

Департамент, рассмотрев представленные документы, 26.09.2011 направил в адрес Общества ответ о некомплектности материалов и невозможности проведения ГЭЭ, так как в представленном комплекте документов заявителем для проведения ГЭЭ отсутствуют материалы обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями) с информацией в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления, и предложил Обществу в течение 30 дней со дня получения уведомления представить недостающие материалы.

Непредставление материалов в полном объеме явилось основанием для возврата ООО "КОНТУР СПб" материалов в связи с некомплектностью, о чем Обществу было направлено письмо-уведомление от 27.10.2011 №03-27/10943.

Заявитель считает, что указанное решение о возврате документов является решением об отказе в проведении экспертизы, нарушает его права и законные интересы, просит признать решение незаконным и обязать Департамент устранить вредные последствия и провести государственную экологическую экспертизу.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы установлен статьей 14 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон №174-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №174-ФЗ:

«Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе;

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления».

Приказом Государственного Комитета РФ по охране окружающей среды от 16.05.2000 №372 утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (далее – Положение).

В пункте 1.1 Положения дано определение понятия «Общественные обсуждения».

Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

Согласно пункту 2.5 Положения одним из основных принципов оценки воздействия на окружающую среду является обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы). Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

В силу пункта 4.3 Положения Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о:

названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;

наименовании и адресе заказчика или его представителя;

примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;

органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;

предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений;

сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду;

иной информации.

Как видно из материалов дела, вместе с сопроводительным письмом от 16.09.2011 №679 (вх. №9630 от 19.09.2011) Обществом были представлены в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу документы согласно прилагаемой описи на трех листах, в том числе информацию об опубликовании в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (Российская газета от 25.07.2011 №160 (5536), в официальном издании органов исполнительной власти субъекта РФ (газета «Петербургский дневник»).

Сведения о публикации информации о проведении общественных слушаний в официальных изданиях органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы представлены не были, что является нарушением требований, установленных пунктом 4.3 Положения.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной Департаментом описью документов (подлинник описи обозревался в судебном заседании, копия приобщена к материалам дела).

Доказательства того, что Обществом вместе с сопроводительным письмом от 16..09.2011 был представлен в Департамент полный комплект документов, в материалах дела отсутствует.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными в случае, если указанный ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было установлено выше, оспариваемое решение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу от 27.10.2011 № 03-27/10943, оформленное в виде письма, соответствует требованиям нормативных документов и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу и удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «КОНТУР СПб» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения.

Судья Ресовская Т.М.