Гражданский кодекс часть 1

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Пушкинского района Главного управления МЧС России по г Санкт-Петербургу обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ПрофИнженерСтрой " к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника управления - начальника ОНДПР Пушкинского района управления по Пушкинскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 № 41-1-348 от 26.11.2021, инспектором ОНДПР Пушкинского района управления по Пушкинскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 21.12.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении объекта надзора - административного здания, расположенного по адресу: 196626, Санкт-Петербург, <...>, лит. А, правообладателем которого является - Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (ФКУ УПРДОР «Северо-Запад»).

По результатам обследования 21.12.2021 г. автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации при пожаре, автоматической установки пожаротушения смонтированных в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, в рамках указанной проверки было установлено, что в нарушение:

- п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует);

- п. 1 ч. 2 ст. 1 п. 2 ч.1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица А1, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», помещение начальника охраны на 1 этаже не оснащено пожарным извещателем автоматической установки пожарной сигнализации;

-п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, автоматическая установка газового пожаротушения (АУПТ), смонтированная в помещении серверной (№411) не исправна (согласно индикации прибора приемно-контрольного АУПТ автоматика отключена, в том числе при закрытых дверях);

-п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г № 1479, автоматическая установка газового пожаротушения (АУПТ), смонтированная в помещении серверной (№406) не исправна (согласно индикации прибора приемно-контрольного АУПТ автоматика отключена, в том числе при закрытых дверях);

-п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г № 1479, блок бесперебойного питания, аккумуляторная батарея автоматических систем противопожарной защиты здания расположенные в помещении дежурного поста, находится в неработоспособном состоянии, указанные нарушения требований пожарной безопасности являются нарушением требования подпункта «д» пункта 4 Положения.

По факту выявленных нарушений 18.01.2022 в отношении Общества составлен протокол № 41-1-5 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию МЧС России.

Приложением к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности здания и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, утвержден перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности здания и сооружений.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона №99-ФЗ).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона № 99-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании данной деятельности (Далее -Положение о лицензировании).

Исполнитель имеет лицензию МЧС России № 78-Б/00720 от 06.03.2006, выданную ООО «ПрофИнженерСтрой» (юридический адрес: 192289, Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 66, лит. А, пом. 304, ИНН <***>) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и, следовательно, обязано соблюдать лицензионные требования, установленные для данного вида деятельности.

В настоящее время указанный ИНН соответствует организации общество с ограниченной ответственностью «ПрофИнженерСтрой» (юридический адрес: 192289, Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 66, лит. А, пом. 304).

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

К указанному выше нормативно-правовому акту относится Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Следовательно, положения названного нормативного документа, касающиеся деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, относятся к лицензионным требованиям, обязательным для исполнения лицензиатами.

В рамках указанной проверки было установлено, что между ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» в качестве заказчика (далее - Заказчик) и ООО «ПрофИнженерСтрой» в качестве исполнителя (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт № 119/20/303145 (идентификационный код закупки (ИКЗ) 201782606282178010100100970015221244) от 22.12.2020 (далее - Контракт), подписанный электронной цифровой подписью.

В соответствии с п. 1.1 указанного контракта Подрядчик принимает на себя следующие обязательства: выполнение комплекса работ по обеспечению функционирования объектов автоматизированной системы управления дорожным движением (далее - АСУДД) в рамках выполнения работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Ленинградской, Псковской, Калининградской областях и в г. Санкт-Петербурге в 2021-2022 гг. (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту).

В перечень объектов управления дорожным движением, согласно п. 1.3 Приложения №1 к Техническому заданию №1 «Адресная ведомость объектов АСУДД», входит комплекс центрального пункта управления автоматизированной системы управления дорожным движением кольцевой автомобильной дороги (далее - комплекс ЦПУ АСУДД КАД), расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Московское <...>, лит. А.

Пунктом 6.3.5.4 Приложения №1 к Контракту - «Техническое задание» регламентировано, что в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ №402 от 16.11.12 в рамках работ по «Содержанию аппаратных средств комплекса центрального пункта управления автоматизированной системы управления дорожным движением кольцевой автомобильной дороги», Подрядчик должен: выполнить комплекс работ по содержанию ситуационного центра, дежурно-диспетчерской службы, центра управления производства (далее - комплекс ЦПУ АСУДЦ КАД), включающего в себя инженерные сети ЦПУ (система вентиляции, система холодоснабжения и кондиционирования, система отопления, система внутреннего водопровода и канализации, индивидуальный тепловой пункт, система электроснабжения, электроосвещения, молниезащиты, включая источник бесперебойного питания (ИБП) в ГРЩ здания, система пожарной сигнализации, охранная сигнализация и система контроля доступа, система охранного видеонаблюдения центрального пункта управления, автоматическая система охраны периметра, структурированная кабельная сеть, котельная, инженерные сети и оборудование склада ЦПУ, насосная станция пожаротушения и пожарные резервуары, локальные очистные сооружения, внутриплощадочные сети, внутриплощадочная территория.

В соответствии с п. 13.5.1 Приложения №1 к Контракту - «Техническое задание», в состав оборудования серверной, видеостены, автоматизированных рабочих мест входит: серверное оборудование, установленное в помещениях 406, 411 здания ЦПУ АСУДЦ КАД; видеостена, установленная в помещении 412 здания ЦПУ АСУДЦ КАД; автоматизированные рабочие места, установленные в помещениях 406, 411, 412, 313 здания ЦПУ АСУДЦ КАД; телекоммуникационное оборудование, установленное в помещении 313 здания ЦПУ АСУДЦ КАД;

В состав оборудования инженерных сетей здания ЦПУ (по адресу: <...>, лит. А) входят следующие системы: система вентиляции; система холодоснабжения и кондиционирования; система отопления; система внутреннего водопровода и канализации; индивидуальный тепловой пункт; система электроснабжения, электроосвещения, молниезащиты, включая источник бесперебойного питания (ИБП) в ГРЩ здания; система пожарной сигнализации; охранная сигнализация и система контроля доступа; система охранного видеонаблюдения центрального пункта управления; автоматическая система охраны периметра; структурированная кабельная сеть.

В состав работ по обеспечению работы и содержанию центра управления производством (ЦПУ) входят: содержание котельной; содержание инженерных сетей и оборудования склада центра управления производством; содержания насосной станции пожаротушения и пожарных резервуаров; содержание локальных очистных сооружений; содержание внутриплощадочных сетей; обеспечение сохранности и содержание складов ЗИП; содержание внутриплощадочной территории центра управления производством.

Объем работ подразумевает выполнение комплекса работ по содержанию оборудования, аппаратных средств и обеспечивающих их работу систем, относящихся к АСУДЦ и находящихся на территории комплекса ЦПУ АСУДЦ КАД.

ООО «ПрофИнженерСтрой», получив лицензию МЧС России на производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматической установки пожаротушения, системы пожарной и охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей и их элементов, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности.

Материалами дела подтверждается, что Обществом нарушены лицензионные требования при осуществлении технического обслуживания автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с нарушениями требований пожарной безопасности на объекте защиты. Событие доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено в действиях Общества событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В статье 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Суд учитывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении все нарушения были устранены Обществом, ранее организация к административной ответственности за аналогичное нарушение не привлекалась.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п.17 Постановления от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пушкинского района Главного управления МЧС России по г Санкт-Петербург о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ПрофИнженерСтрой" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.