Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Практика Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 6000 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Синявино, ул. Песочная, д.5А, незаконным, обязании принять решение о предоставлении в собственность указанно земельного участка, обязании подготовить и направить проект договора купли- продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – третье лицо).

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в силу пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу.

Представитель третьего лица против удовлетворения требований возражал. Представил дополнительные документы, которые были приобщены судом к материалам дела.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев представленные в дело документы, арбитражный суд установил следующее.

22.07.2015 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 6 000 кв.м. кадастровый номер 47:16:0401004:1731, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Синявинское городское поселение, г.п. Синявино, ул. Песочная, д. 5А (далее – Участок), на котором расположены принадлежащие Обществу объекты недвижимости – здание торгово-выставочного комплекса площадью 527,6 кв.м, кадастровый номер 47:16:0401004:1807 (далее – Здание), площадка № 1 с набивным покрытием площадью 245 кв.м, кадастровый номер 47:16:0401004:1838, площадка № 2 с набивным покрытием площадью 245 кв.м, кадастровый номер 47:16:0401004:1839, площадка №3 с набивным покрытием площадью 306 кв.м, кадастровый номер 47:16:0401004:1837 (далее – Площадки).

Письмом от 12.08.2015 Администрация сообщила заявителю об отсутствия оснований для предоставления в собственность земельного участка площадью 6000 кв.м со ссылкой на Региональные нормативы градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденные постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 № 83, ввиду несоответствия площади испрашиваемого участка нормативам предоставления для размещения предприятий торговли.

Ссылаясь на то, что Администрацией принято решение об отказе в предоставлении Участка по основаниям, не предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 25 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что положения приведенных выше норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется именно данный земельный участок.

В нарушение статьи 65 АПК РФ таких доказательств в материалы дела заявителем не представлено.

Для эксплуатации объектов недвижимости Общество испрашивает земельный участок площадью 6000 кв.м, при этом площадь расположенного на Участке одноэтажного здания составляет 527,6 кв.м, площадь набивных покрытий площадок согласно проекту составляет 796 кв.м.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, площадь Участка превышает совокупную площадь застройки здания и площадок более, чем в 4 раза.

Вместе с тем, доказательства того, что площадки используются в качестве объектов торговли, не представлены.

Из сведений о площадках, имеющихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следует, что назначение данных объектов – нежилое.

В проекте торгово-выставочного комплекса, выполненном ООО «ИТС», было предусмотрено устройство площадок для установки каркасно-тентовых сезонных павильонов, при этом их целевое использование не определено, сведений о площади павильонов, о предполагаемых объемно-планировочных решениях павильонов (в том числе в части организации торговых площадей), в проекте не содержится.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела актов натурного обследования Участка от 23.06.2015 и от 06.11.2015 следует, что площадки фактически не используются и заросли травянистой растительностью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Вареникова А.О.