Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Ленинградской области

о признании недействительным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 78АА №5348840 от 07.10.2013),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от №47/2012-09),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Ленинградской области (далее – Кадстровая палата, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 30.08.2013 №47/13-117183 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:2854, а также требованием об обязании Кадастровой палаты осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:2854, изменив вид разрешенного использования с «ведения сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства».

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования, а также заявил ходатайство об оставлении судебных расходов на заявителе в случае удовлетворения заявленных требований.

Представитель Кадастровой палаты представил отзыв на заявление.

С учетом подготовленности дела к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное и открыл судебное заседание в первой инстанции. Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Предприниматель 17.07.2013 обратился в Кадастровую палату с заявлением о государственном учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:2854 с «ведение сельского хозяйства» на «дачное строительство». В качестве основания государственного учета изменений предпринимателем представлены постановление администрации муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.05.2013 №99, согласно которому вид разрешенного использования земельных участков с «ведение сельского хозяйства» изменен на «дачное строительство».

Кадастровая палата решением от 30.08.2013 №47/13-117183 отказала заявителю в осуществлении государственного учета изменений земельного участка. В обоснование принятого решения Кадастровая палата сослалась на несоответствие представленных документов требованиям Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о ГКН), указав, что постановление администрации муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не может быть основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 77, п. 1, ст. 79) и Федеральный закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусматривают изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода земель в другую категорию.

Вместе с тем при принятии оспариваемых решений Кадастровой палатой не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте) указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие Закона об обороте не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона об обороте одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков.

Вместе с тем в Законе об обороте отсутствуют специальные нормы, регулирующие установление или изменение разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения. В связи с чем в данном случае применяются правила, установленные Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Так, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом.

Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Однако, исходя из положений статьи 31 Градостроительного кодекса, правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов. Применительно к межселенным территориям подготовка правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.

Кроме того, исходя из части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон №66-ФЗ). В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

В связи с чем предусмотренное Законом №66-ФЗ зонирование территорий необходимо для планирования предоставления земельных участков в целях ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако Закон №66-ФЗ не регулирует отношения по изменению видов разрешенного использования находящихся в частной собственности земельных участков, в границах которых планируется размещение садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, в том числе при наличии схем зонирования территорий для размещения таких объединений.

Таким образом, действующее законодательство не содержит однозначных норм, регулирующих порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая изложенное, до внесения в законодательство Российской Федерации соответствующих изменений государственный кадастровый учет изменений земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в связи с изменением вида разрешенного использования может быть осуществлен на основании документов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а именно решения главы местной администрации, принятого с учетом публичных слушаний, об изменении одного вида разрешенного использования такого земельного участка на другой вид.

Аналогичное мнение изложено Минэкономразвития России в письме от 08.07.2011 №14310-ИМ/Д23 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». При этом согласно последнему абзацу этого письма данная позиция доведена до подведомственных организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к которым относится и Кадастровая палата.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков с «ведение сельского хозяйства» на «дачное строительство» проводились, данные публичные слушания признаны состоявшимися, по их результатам рекомендовано администрации муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области изменить виды разрешенного использования.

На основании изложенного суд полагает, что Кадастровой палатой неправомерно отказано заявителю в государственном учете изменений земельного участка. В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Кадастровая палата обязана внести данные изменения в государственный кадастр недвижимости по заявлению Общества.

По ходатайству заявителя судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, остаются на предпринимателе.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.Признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Ленинградской области от 30.08.2013 №47/13-117183 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:2854.

2.Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав заявителя и осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:2854, изменив вид разрешенного использования с «ведения сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.