Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Александр Невский» (далее – ЗАО «Александр Невский», заявитель) обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к жилищно-строительному кооперативу № 1253 (далее – ЖСК, заинтересованное лицо), попросив признать незаконным бездействие должностного лица – председателя ЖСК - по отказу от подписания акта разграничения балансовой ответственности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, и обязать председателя ЖСК подписать акт разграничения балансовой ответственности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, а также о взыскании судебных издержек, связанных с оплатой услуг представителя в размере 5000 руб.

Заявитель в судебное заседание явился, требования заявления поддержал.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, заявление не признало по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

Заявление в арбитражный суд подано заявителем в связи с тем, что по его мнению, председатель ЖСК своим бездействием препятствует производству работ по замене электросетей, увеличения мощности подачи электроэнергии.

Заявитель подал заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным бездействия председателя ЖСК как должностного лица.

Суд полагает, что определение заявителем статуса председателя ЖСК как должностного лица повлекло неправильное определение заявителем категории спора как обжалование бездействия должностного лица.

В законодательстве не содержится единого понятия должностного лица. Специальные определения должностного лица даны в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Согласно статье 285 УК РФ должностным лицом признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Согласно определению, данному в примечании к статье 2.4 КоАП, должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. При этом руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Это понятие должностного лица является синтезом понятий должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, и образует обобщающее определение должностного лица применительно к сфере действия КоАП.

Кроме определения должностного лица статья 2.4 КоАП указывает на то, что руководитель и другие работники коммерческих организаций не являются должностными лицами, но могут нести административную ответственность как должностные лица, если они являются субъектами правонарушений, связанных с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Таким образом, понятие должностного лица, данное в статье 2.4 КоАП, касается только административной ответственности.

Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не раскрывают содержание понятия «должностные лица», но это понятие применяется аналогично тому, как оно раскрыто в примечании к статье 2.4 КоАП и статье 285 УК РФ. Не является должностным лицом лицо, обладающее распорядительными полномочиями лишь в отношении лиц, находящихся от него в служебной зависимости.

Должностными лицами согласно Закону Российской Федерации «О государственной службе Российской Федерации» считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законом или другими нормативными правовыми актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Суд полагает обоснованной ссылку ЖСК на то, что постановление Пленума Верховного Суда СССР № 4 от 30.03.1990г., на которое указывает заявитель, утратило силу. Кроме того, ЖСК верно отмечено, что правоотношения между заявителем и заинтересованным лицом по настоящему делу не носят публичный характер, т.к. в их отношениях отсутствует элемент власти и подчинения.

Таким образом, председатель ЖСК не является должностным лицом, бездействие которого может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

По существу заявленного требования необходимо отметить, что заинтересованное лицо не является сетевой организацией, которая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ 27.12.04г. № 861, должна подписывать акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Не является ЖСК и энергоснабжающей организацией в соответствии с определением, данным в Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.95г. № 41-ФЗ.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по госпошлине остаются на заявителе в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Ковизина Л.А.