Гражданский кодекс часть 1

истец: общество с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-РЕСТАВРАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ «ПАРКЕТНЫЙ МИР» (адрес: 305000, Курская область, город Курск, Площадь Красная, 2/4, 24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2008, ИНН: <***>);

ответчики:

1) Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «ТЕАТР - ФЕСТИВАЛЬ «БАЛТИЙСКИЙ ДОМ» (197198, Санкт-Петербург, Александровский парк, дом 4, литер Т, помещение 2-Н,3-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2003, ИНН: <***>);

2) общество с ограниченной ответственностью «ЛЕВКАС» (адрес: 198095, Санкт-Петербург, проспект Стачек, 9, 56, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: <***>);

о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 12.04.2020;

- от ответчика: 1) ФИО3 по доверенности от 01.09.2021;

2) извещен, отсутствует.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННО-РЕСТАВРАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ "ПАРКЕТНЫЙ МИР" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению культуры «ТЕАТР - ФЕСТИВАЛЬ «БАЛТИЙСКИЙ ДОМ» и общество с ограниченной ответственностью «ЛЕВКАС» о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме № 0372200205121000001 на работы по текущему ремонту паркетного пола Кировского фойе (циклеванию и покрытию лаком) в здании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Театр - фестиваль «Балтийский дом», расположенном по адресу: 197198 <...>, литера Т, пом. 2Н, ЗН и заключенный по его результатам договор от 29.06.2021 года между Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением культуры «Театр - фестиваль «Балтийский дом» и обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕВКАС».

Определением от 12.07.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 12.07.2021 суд отказал в принятии обеспечительных мер в в виде запрета Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению культуры «Театр - фестиваль «Балтийский дом» и обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕВКАС» до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения настоящего дела осуществлять действия по исполнению договора от 29.06.2021 года, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0372200205121000001 на работы по текущему ремонту паркетного пола Кировского фойе (циклеванию и покрытию лаком) в здании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Театр -фестиваль «Балтийский дом», расположенном по адресу: 197198 <...>, литера Т, пом. 2Н, ЗН.

Определением от 16.07.2021 суд, повторно рассмотрев ходатайство о принятии обеспечительных мер, отказал в их принятии.

В судебное заседание 23.09.2021 явились представители сторон. Представитель Ответчик 2 в судебное заседание не явился.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, заявил об истребовании из КГИОП разрешительной документации. Суд оснований для удовлетворения указанного ходатайство не установил, так как истребуемые документы не соотносится с предметом доказывания по настоящему спору.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве, приобщил к материалам дела документы об исполнении контракта, а также решение УФАС.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

14.05.2021 на сайте Единой информационной система в сфере закупок (далее - ЕИСЗ) https://zakupki.gov.ruразмещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0372200205121000001.

Предметом конкурса (объектом закупки) являлись работы по текущему ремонту паркетного пола Кировского фойе (циклеванию и покрытию лаком) в здании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Театр -фестиваль «Балтийский дом», расположенном по адресу: 197198, <...>, литера Т, пом. 2Н, 3Н.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла - 2 842 876 руб. 80 коп.

Организатором открытого конкурса и заказчиком закупки выступало Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Театр-фестиваль «Балтийский дом» (СПБ ГБУК «Театр-фестиваль «Балтийский дом»).

В извещении о проведении конкурса установлен следующий порядок подачи и рассмотрения заявок его участниками.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме - 11.06.2021.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме - 15.06.2021.

Дата подачи окончательных предложений - 17.06.2021.

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 18.06.2021.

На основании протокола конкурсной комиссии от 11.06.2021 к участию в конкурсе были допущены пять участников, с идентификационными номерами заявок: 205, 229, 188, 156 и 43.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса от 18.06.2021 конкурсной комиссией были рассмотрены заявки следующих пяти участников закупки:

1. ФИО4 (идентификационный номер заявки - 205);

2. ООО «ЛЕВКАС» (идентификационный номер заявки - 229);

3. ООО «Строительная компания АЛАУДА» (идентификационный номер заявки - 188);

4. ООО Производственно-реставрационная компания «Паркетный Мир» (идентификационный номер заявки - 156);

5. ООО «ЮНОНА» (идентификационный номер заявки - 43). Победителем конкурса было признано ООО «ЛЕВКАС», набравшее 93,33

балла. Участником, занявшим второе место по итогам проведения конкурса признано ООО ПРК «Паркетный Мир», набравшее 80, 38 итоговых баллов.

29.06.2021 в 16:02 между организатором конкурса и ООО «ЛЕВКАС» был заключен договор ОКЭФ-2/ на выполнение работ по текущему ремонту паркетного пола Кировского фойе (циклеванию и покрытию лаком) в здании СПБ ГБУК «Театр -фестиваль «Балтийский дом».

Согласно протокола подведения итогов конкурса от 18.06.2021 ООО «ЛЕВКАС» и ООО ПРК «Паркетный Мир» набрали равное количество (по 30 балов) по двум первым показателям оценки: общая стоимость и общее количество исполненных контрактов.

По третьему показателю оценки (наибольшая цена одного из исполненных контрактов) ООО «ЛЕВКАС» набрало большее количество баллов по сравнению с ООО ПРК «ПАРКЕТНЫЙ МИР».

С учетом критерия значимости ООО «ЛЕВКАС» набрало в данной категории максимальное количество - 40 балов, ООО ПРК «Паркетный Мир» - 7,3 балла.

Полагая проведения конкурса недействительным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.

Из изложенного следует, что перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, использование непоименованных в ГК РФ способов защиты права допускается только при наличии прямого указания закона.

Таким образом, из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, согласно исковым требованиям истец обжалует исполнение государственного контракта, стороной которого не является, учитывая изложенное последний осуществляет вмешательство в хозяйственную деятельность третьих лиц, что недопустимо.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу ч.ч. 3, 4, 5 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.06.2021 №ПРОШ (17.06.2021 19:37 (МСК)) содержит результаты оценки, в том числе, в отношении заявки ООО «Левкас».

Как установлено ч. 16 ст. 54.7 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в электронной форме, в том числе подавший единственную заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, вправе направить оператору электронной площадки в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса от оператора электронной площадки заказчик обязан представить в форме электронного документа участнику открытого конкурса в электронной форме соответствующие разъяснения и разместить их в единой информационной системе.

Заявитель данным правом не воспользовался, запрос о даче разъяснений результатов конкурса не направлял.

В соответствии с п. п. 27 Правил Показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по вышеуказанным показателям, следовательно, в случае их использования, конкурсная документация должна содержать:

- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);

- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

В силу положений Закона о контрактной системе, Заказчик наделен правом самостоятельно определять содержание нестоимостных критериев исходя из максимального удовлетворения своих потребностей.

В силу ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Заявитель также данным правом не воспользовался, жалоб на положения документации и (или) извещения о проведении конкурса не направлял.

Как установлено ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно: документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

По мнению Заявителя, конкурсной комиссией Заказчика неправомерно приняты к оценке, сведения и документы приложенные в составе второй части заявки ООО «Левкас» в рамках подтверждения соответствия по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» критерия Квалификация участников, ввиду наличия в них недостоверной информации.

Комиссия УФАС отмечает, что конкурсная комиссия Заказчика проверяет заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, предъявляемым закупочной документации и самостоятельно принимает решение о соответствии такой заявки нормам Закона о контрактной системе, документации о закупке и извещению о проведении конкурса на основании имеющихся сведений.

Таким образом, в случае обнаружения конкурсная комиссия Заказчика в документах заявки недостоверной информации, в том числе в документах, которые предоставлены для оценки (в соответствии с пп.6 ч.б ст.54.4 Закона о контрактной системе), то заявка такого участника закупки подлежит отклонению.

При этом, следует отметить, что согласно Закона о контрактной системе члены конкурсной комиссия Заказчика не обязаны проверять достоверность сведений, представленных участником в составе его заявки (за исключением случаев, указанных в ст.31 Закона о контрактной системе).

Согласно представленному решению по делу № 44-3106/21 о нарушение законодательства о контрактной системе анализ заявки ООО «Левкас» подтверждают выводы конкурсной комиссии о представлении участником в составе второй части заявки в рамках подтверждения квалификацию участника по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) максимального предложения из предложений по данному показателю, сделанных участниками закупки. При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия конкурсной комиссии Заказчика не противоречат требованиям ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, следовательно.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд оснований для удовлетворения исковых требований не установил.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.