Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Первый ДОМ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности Калининского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – Отдел) от 18.01.2013 № 2-11-16 о привлечении к административной ответственности на основании частей 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Отдела против удовлетворения требований заявителя возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил.

Как следует из материалов дела, в период с 17.12.2012 по 29.12.2012 должностным лицом Отдела на основании распоряжения от 26.11.2012 №2-11-396 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д. 20, литер. А. В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390), СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее – СНиП 21-01-97*), НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее – НПБ 88-2001).

По результатам проверки составлены акт от 28.12.2012 № 2-11-1396/1/1-5 и протоколы от 11.01.2013 № 2-11-14, 2-11-15, 2-11-16 об административных правонарушениях.

Постановлением Отдела от 18.01.2013 № 2-11-16 Общество привлечено к административной ответственности на основании частей 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Отдела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса. Частью 3 этой же статьи установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 20 Правил N 390).

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами (пункт 36 Правил N 390).

Пунктом 42 Правил N 390 запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, использовать временную электропроводку.

В силу пунктов 61, 64 названных Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. Руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

В соответствии с требованиями пунктов 70, 475, 477 Правил N 390 первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа. На одноразовую номерную контрольную пломбу роторного типа наносятся следующие обозначения: индивидуальный номер пломбы; дата в формате квартал-год; модель пломбировочного устройства; символ завода-изготовителя пломбировочного устройства.

Согласно пункту 6.16* СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 0,8 м.

В силу пункта 6.26 СНиП 21-01-97* в коридорах, ведущих непосредственно в лестничную клетку, не допускается размещать встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами (пункт 6.28 СНиП 21-01-97*).

В соответствии с пунктом 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Согласно положениям НПБ 88-2001 тепловые пожарные извещатели следует применять, если в зоне контроля в случае возникновения пожара на его начальной стадии предполагается значительное тепловыделение.При выборе тепловых пожарных извещателей следует учитывать, что температура срабатывания максимальных и максимально-дифференциальных извещателей должна быть не менее чем на 20 °С выше максимально допустимой температуры воздуха в помещении

Применительно к обстоятельствам настоящего дела из фототаблицы к акту проверки от 28.12.2012 № 2-11-1396/1/1-5, протоколов об административных правонарушениях от 11.01.2013 № 2-11-14, 2-11-15, 2-11-16 следует, что Обществом допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. На запорно-пусковом устройстве огнетушителей отсутствует одноразовая пластиковая номерная контрольная пломба роторного типа.

2.На огнетушители отсутствуют паспорта.

3.На огнетушители отсутствуют сертификаты соответствия требованиям пожарной безопасности.

4.Ширина выхода из помещения № 7 (коридор план ПИБ) в помещение № 3 (торговый зал план ПИБ) составляет менее 0.8 метра (по факту 0,71м).

5.Высота выхода из помещения № 7 (коридор план ПИБ) в помещение № 3 (торговый зал план ПИБ) составляет менее 1,9 метра (по факту 1,77м).

6.Система автоматической пожарной сигнализации на этаже находится в неисправном состоянии (на приборе приемно-контрольном горит извещение о неисправности).

7.В помещении дежурного отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

8. В эвакуационном коридоре, тамбуре, допущено хранение мебели и коробок помещения № 6, 7 (план ПИБ).

9.Перед выходами в непосредственно наружу не предусмотрены ручные пожарные извещатели (помещения № 3, 6, 7 (план ПИБ)).

10. Расстояние между дымовыми пожарными извещателями в коридоре составляет более 4,5 метра (по факту 8,3 метра).

11.Помещения складов категории «В» по пожарной опасности не оборудованы противопожарной дверью не менее 0,6 часа.

12. В помещении склада перед основным эвакуационным выходом из торгового зала допущена эксплуатация электрических светильников без плафонов, электрическая проводка выполнена на скрутках.

13.В помещениях раздевалок, складов, в помещении кухни, в качестве пожарных извещателей установлены тепловые датчики пожарной сигнализации вместо дымовых (в зоне контроля датчиков на первой стадии возможно только дымовыделение).

14. Дверь электрощитовой не является противопожарной не менее 0,6 часа.

15. В помещении электрощитовой устроено хранение различных материалов.

16. На пути эвакуации в коридоре (где помещения раздевалок) устроена лестница высотой более 45 см не оборудованная ограждениями с перилами.

17. Ширина эвакуационного коридора, при одностороннем открывании дверей в указанный коридор, составляет менее 1 метра.

18. В складских помещениях допущена эксплуатация штепсельных розеток.

19. Из подвального помещения отсутствует эвакуационный выход непосредственно наружу.

20. В местах прохода воздуховодов системы вентиляции через противопожарные преграды не предусмотрены противопожарные клапана, (Из помещения № 23 в помещение № 22 в помещение № 12 (план ПИБ)).

21. Над дверью эвакуационного выхода на улицу не предусмотрено электронное табло «выход», (помещение № 3 (план ПИБ)).

22. На пути эвакуации в помещении № 3 (план ПИБ) устроена лестница высотой более 45 см не оборудованная ограждениями с перилами.

23. В складском помещении № 2 (план ПИБ) допущено хранение продукции на расстоянии менее 0,5 метра от электросветильников.

24.Помещение склада № 2 (план ПИБ) не оборудовано противопожарной дверью не менее 0,6 часа.

25.Руководитель не обеспечил наличие на дверях помещения № 2 (план ПИБ) обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности.

26.В помещении № 2 (план ПИБ) электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом указанных требований пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Заключение договора на техническое обслуживание установок противопожарной защиты не освобождает Общество от обязанности соблюдать обязательные требования Правил N 390, НПБ 88-2001 в эксплуатируемых помещениях и не является обстоятельством, исключающим вину Общества в совершении вменяемых нарушений.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности и каких-либо обстоятельств, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом также не установлено.

Учитывая изложенное, а также соблюдение Отделом предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к ответственности, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Первый ДОМ» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Калининского района УНД ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу от 18.01.2013 № 2-11-16 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Трохова М.В.