Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Пивоваренная компания Балтика" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об отмене постановления №0402/260521/02287 от 10.06.2021.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилось, в отзыве просило отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (отчет о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 15.04.2021 года в соответствии с заданием от 09.04.2021 № сз4-906/08-07 (анализ информации за март 2021 года) в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведена проверка информации, зафиксированной ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), и информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - АСИиУ), которыми оснащено основное технологическое оборудование, о производстве и обороте продукции, в части достоверности информации об объёмах производства и оборота алкогольной продукции, переданных и зафиксированных в ЕГАИС за период с 01.03.2021 по 31.03.2021 года.

В результате проверки внесенной ООО «Пивоваренная компания «Балтика» информации в ЕГАИС выявлены факты нарушения требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, положениями пунктов 4, 6 Требований к АСИиУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466, приказом Росалкогольрегулирования от 25.10.2019 № 294, приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397.

В результате анализа сведений о фиксации ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в ЕГАИС информации о производстве алкогольной продукции установлен факт несоответствия сведений о количестве произведенной алкогольной продукции, зафиксированных ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве, и информации о количестве произведенной продукции, переданной АСИиУ организации, за период с 01.03.2021 по 31.03.2021

По факту выявленного расхождения Обществом были представлены объяснения № 221-С от 21.05.2021 и заверенные копии первичной бухгалтерской документации (служебная записка с объяснениями от 25.03.2021, уведомления, дополнительное соглашение № 1 к договору № 203-У/2021 от 03.02.2021 г., приложение № 6 к Договору № 203-У/2021 от 03.02.2021 г., журнал учета объемов производства и оборота, доверенность).

Согласно представленным пояснениям следует, что расхождения возникли в связи с некорректным подсчетом продукции счетчиком штучной продукции УСБ-5 № 5254, на линии розлива № 5 (банка). Некорректный подсчет прибором учёта продукции был обнаружен работниками ООО «Пивоваренная компания «Балтика» 24.03.2021 в 22.17. Информация с отражением указанных обстоятельств была направлена ООО «Пивоваренная компания «Балтика» 25.03.2021 в ООО «Завод Агрохимпродукт», а также в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу.

Вероятной причиной некорректной работы счетчика бутылок является оседание конденсата на внутренних элементах УСБ, что привело к изменению характеристик элементов электронной системы счетчика. В течение работ конденсат высох (испарился) и работа счетчика нормализовалась».

Таким образом, ООО «Пивоваренная компания «Балтика» подтверждает передачу автоматическими средствами измерения и учета недостоверных сведений о производстве алкогольной продукции.

В соответствии со сведениями, зафиксированными ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в ЕГАИС, за указанные в таблице временные интервалы за дни измерения АСИиУ, которыми оснащено основное технологическое оборудование Общества для производства и оборота алкогольной продукции, когда средства измерения функционировали в режиме «005 - Остановка (выключение) АСИиУ», установлены факты изменения значений показаний измерений объёма готовой продукции согласно данным таблицы № 2:

По факту выявленного расхождения ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ «БАЛТИКА» были представлены объяснения № 222-С от 21.05.2021 и заверенные копии первичной бухгалтерской документации (служебная записка с объяснениями от 18.03.2021, выписки о производстве, доверенность).

На основании полученного объяснения ООО «ПИВОВАРЕННАЯ КОМПАНИЯ «БАЛТИКА» следует, что указанные в извещении изменения показаний счетчика № 0176_4, обусловлены ошибкой оператора, который проводил манипуляции на линии №4 в тестовом режиме.

Из объяснений мастера ФИО2 от 18.03.2021 следует, что 09.03.2021 в дневную смену на линии ПЭТ № 4 переключал режим и сорта на Базис 2006м для проверки работоспособности. При отвлечении на другие работы забыл переключить в режим и сорт. Данное несоответствие обнаружил 16.03.2021, незамедлительно исправил. Впредь обязуюсь не допускать данных соответствий».

Таким образом, данное приращение значений показаний измерений объема готовой продукции возникло в результате некорректной работы оператора при переключении режимов и сорта для проверки работоспособности оборудования, что повлияло на фиксацию в ЕГАИС недостоверных данных в суточных файлах АСИиУ о производстве алкогольной продукции при выбранном технологическом режиме «005 - Остановка (выключение) АСИиУ».

ООО «Пивоваренная компания «Балтика» подтверждает информацию о передаче автоматическими средствами измерения и учета организации в ЕГАИС недостоверных данных в суточных файлах сведений о производстве алкогольной продукции при выбранном технологическом режиме «005 - Остановка (выключение) АСИиУ» в связи с некорректной работой оператора при переключении режимов и сорта для проверки работоспособности оборудования.

По результатам проверки сведений, зафиксированных ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в ЕГАИС выявлены факты нарушения порядка учета объема производства алкогольной продукции в ЕГАИС в связи с передачей АСИиУ организации недостоверной информации о количестве произведенной алкогольной продукции (24.03.2021согласно таблице № 1) и фиксацией недостоверных данных в суточных файлах сведений о производстве алкогольной продукции при выбранном технологическом режиме «005 - Остановка (выключение) АСИиУ» (время совершения административного правонарушения 15.03.2021, 16.03.2021 согласно таблице № 2).

По факту нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте Управлением составлен в отношении Общества протокол от 26.05.2021 N 0402/260521/02287 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением от 10.06.2021 №0402/260521/02287 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.П. 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, осуществляется посредством внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате). В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование, указанное в абзаце 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Требований к АСИиУ автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции подразделяются, в том числе, на автоматические средства измерения и учета объема готовой продукции.

Согласно пункту 4 Требований к АСИиУ автоматические средства измерения и учета объема готовой продукции, указанные в подпункте 3 пункта 1 Требований к АСИиУ, должны обеспечивать измерение и учет следующих показателей: объем готовой продукции, в декалитрах; количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

На основании пункта 6 Требований к АСИиУ автоматические средства измерения и учета объема готовой продукции указанные в подпункте 3 пункта 1 Требований к АСИиУ, должны обеспечивать:

1) измерение объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,5 процента;

2) учет количества готовой продукции для продукции, разлитой в потребительскую тару, с отклонением не более 0,01 процента.

В соответствии с Требованиями к АСИиУ все средства измерения должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции передачу информации по информационно-телекоммуникационным сетям в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в ЕГАИС, которыми должно быть оснащено основное технологическое оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ фиксация информации в ЕГАИС осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими внесение информации в ЕГАИС. Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС утверждаются федеральным органом по контролю и надзору.

Формы, порядок заполнения, формат и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 397).

В соответствии с пунктом 9.2 приложения к Приказу № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ, подтверждающего факт производства продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа, подтверждающего факт постановки продукции на баланс, соответствующего требованиям Федерального закона N 402-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15.2 приложения к Приказу № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

При этом, поле 40 заявки «Код режима работы средства измерения» указывается режим работы счетчика в период измерения. Допускаются значения: "001" - промывка АСИиУ (линии); "002" - калибровка АСИиУ; '003" - технологический прогон, "004" - производство продукции; "005" - остановка (выключение) АСИиУ; "006" - прием (возврат); "007" - прием (закупка); "008" - внутреннее перемещение; "009" - отгрузка (покупателю); "010" - отгрузка (возврат).

Согласно приказу Росалкогольрегулирования от 25.10.2019 № 294 «О формате информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее — Приказ № 294) при работе средств измерения формируются сведения, передаваемые автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции в технические средства фиксации, за отчетные сутки (далее - Суточный файл) с показаниями измерений за сутки (с 00.00.00 по 23.59.59) по каждой точке контроля -количество файлов за сутки равно количеству точек контроля.

Количество позиций в Суточном файле определяется количеством измерений, режимами работы (при каждой смене режима формируется новая позиция), номенклатурой кодов продукции.

Приказом № 294 утверждены требования к XML-файлам (далее - файлам обмена) передачи сведений в форме электронного документа.

Согласно пункту 1 Формата информации, передаваемой АСИиУ, утвержденного Приказом № 294, для каждого структурного элемента логической модели файла обмена в Разделе 1.3 приводятся в том числе следующие сведения (таблица 1.3.1): «Код режима работы средства измерения»; "О" - наличие элемента в файле обмена обязательно; дополнительная информация - Принимает значение: "001" - промывка АСИиУ (линии); "002" - калибровка АСИиУ; "003" - технологический прогон; "004" - производство продукции; "005" - остановка (выключение) АСИиУ; "006" - прием (возврат); "007" - прием (закупка); "008" - внутреннее перемещение; "009" - отгрузка (покупателю); "010" - отгрузка (возврат).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований к порядку учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что заинтересованным лицом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи, с учетом отягчающих обстоятельств.

По мнению суда, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Балтика» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.