Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Прагма Плюс» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 15.07.2016 № kpr-01-7786/16-0-1 внести изменения в лицензию на пользование недрами ЛОД 02955 ТП от 11.07.2011 в части продления срока действия лицензии до 05.07.2017; в Условия пользования недрами в п.2.1 раздела 2, в п.4.3 раздела 4. Общество просит обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и предпринять все необходимые действия, направленные на внесение изменений в лицензию и Условия пользования недрами.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Комитета просил отказать в удовлетворении заявления, считая отказ Комитета от 15.07.2016 правомерным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Прагма Плюс» была выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 02955 ТП, зарегистрирована 11 июля 2011 г. Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, дата окончания действия лицензии 05.07.2016 г., целевое назначение - геологическое изучение песков для строительных работ на участке недр Большое поле - 1. Участок недр расположен по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, в, 4-5 км к юго-западу от п. Большое поле.

Приложением № 1 к лицензии на пользование недрами ЛОД 02955 ТП определены условия пользования недрами. Глава 4 Условий устанавливает обязательства недропользователя, в частности, п. 4.3. Условий обязывает недропользователя представить на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (ст. 29 Закона РФ «О недрах») отчет с технико-экономической оценкой и подсчетом запасов строительных песков по участку недр Большое поле - 1 в 1 квартале 2016 года в порядке, установленном законодательством РФ; п.4.4 обязывает представить распорядителю недр извещение о принятии на хранение отчета о результатах по оценке строительных песков и технико-экономической оценки по участку недр Большое поле-1 в электронном и бумажном виде, включающее протокол ТКЗ и сопутствующие информационные материалы (п.2 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах»).

Во исполнение требований пункта 4.3. Условий ООО «Прагма Плюс» представило необходимые документы на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. Приказом № 66 от 26.07.2013 г. получено отрицательное заключение экспертизы на «Отчет о производстве поисковых и оценочных работ на пески, пригодные для строительных работ» с вынесением замечаний, подлежащих устранению.

ООО «Прагма Плюс» обратилось с заявлением № 04/03 от 17.03.2016 г. в Комитет по природным ресурсам ЛО на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 02955 ТП от 11 июля 2011 г. в части продления срока действия лицензии до 05.07.2017 г.; в условия пользования недрами в п. 2.1. раздела 2 «Срок действия условий» (Условия сохраняют свою силу в течение срока действия лицензии на право пользования недрами -до 05.07.2017 г.); в Условия пользования недрами в п. 4.3. раздела 4 «Обязательства недропользователя» в части продления срока: предоставления на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых отчет с технико-экономической оценкой и подсчетом запасов строительных песков по участку недр Большое поле-1 до I квартала 2017 года в порядке, установленном законодательством РФ, в связи с необходимостью совершения дополнительных действий, направленных на геологическое изучение полезных ископаемых.

Письмом от 31.05.2016 г. № kpr-01-3334/16-0-1 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области сообщил следующее.

В ходе рассмотрения Комиссией было установлено, что ООО «Прагма Плюс» нарушило срок предоставления на государственную экспертизу запасов отчета с технико-экономической оценкой и подсчетом запасов строительных песков на участке недр Большое поле-1 (I квартал 2016 г.).

Не устранены замечания государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации по «Отчету о производстве поисковых и оценочных работ, на участке недр Большое поле-1, расположенном в Выборгском районе Ленинградской области», от 26.07.2013 г.; повторно отчет на экспертизу не представлен.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 18.04.2016 №3-2016/ОПИ Обществу было отказано во внесении изменений в лицензию ЛОД 02955 ТП в части продления срока действия лицензии.

Не согласившись с полученным ответом, ООО «Прагма Плюс» направило обращение от 16.06.16 г. № 02/06 Председателю Комитета по природным ресурсам со ссылкой на статьи 10 и 22 Закона РФ «О недрах» и порядок, установленный административным регламентом, утвержденным приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской обдаст от 25.02.2014 г. №5.

ООО «Прагма Плюс» повторно направило заявление № 03/06 от 16.06.201.6 г. в Комитет по природным ресурсам ЛО на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 02955 ТП от 11 июля 2011 г. в части продления срока действия лицензии до 05,07.2017 г.; в условия пользования недрами в и. 2.1. раздела 2 «Срок действия условий» (Условия сохраняют свою силу в течение срока действия лицензии на право пользования недрами -до 05.07.2017 г); в Условия пользования недрами в п. 4.3. раздела 4 «Обязательства недропользователя» в части продления срока: предоставления на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых отчет с технико-экономической оценкой и подсчетом запасов строительных песков по участку недр Большое поле-1 до I квартала 2017 года в порядке, установленном законодательством РФ, в связи с необходимостью совершения дополнительных действий, направленных на геологическое изучение полезных ископаемых.

После подачи заявки на продление срока действия лицензии ООО «Прагма Плюс» дополнительно направило свои разъяснения от 06.07.2016 г. № 1-07 Председателю Комитета по природным ресурсам ЛО, указав при этом: в разделе 4. «Обязательства недропользователя» п. 4.3 Условий пользования недрами сказано: представить (а не получить положительное заключение экспертизы запасов ОПИ) на государственную экспертизу запасов в I квартале 2016г. Отчет представлялся на экспертизу до истечения срока, установленного в лицензии. Срок исправления замечаний лицензией не установлен.

Ответом № kpr-01-7786/16-0-1 от 15.07.2016 г. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области отказал в удовлетворении заявления Общества от 16.06.2016 г. о продлении срока действия лицензии.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось с заявлением о признании отказа незаконным в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах), определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При оформлении лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (пункт 5 части первой статьи 12 и пункт 1 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах").

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено продление по инициативе пользователя недр срока пользования участком недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. При этом единственным условием для указанного продления срока пользования участком недр является отсутствие нарушений недропользователем условий лицензии.

Из совокупности указанных правовых норм следует, что возможность продления срока действия лицензии является правом, а не обязанностью лицензирующего органа; при этом учитывается наличие (отсутствие) нарушений недропользователем условий лицензии. .

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах одним из оснований для прекращения права пользования недрами является истечение установленного в лицензии срока ее действия.

Согласно пункту 2.3 протокола №7-2016/ОПИ от 22.06.2016 г заседания Комиссии по вопросам недропользования ООО «Прагма Плюс» было отказано в продлении срока действия лицензии ЛОД 02955 ТЭ в связи с нарушением существенных условий пользования недрами по пунктам 4.3 и 4.4 Приложения 1 к лицензии ЛОД 02955 ТЭ.

В срок - 1 квартал 2016 г., на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не представлен отчет с технико-экономической оценкой и подсчетом запасов строительных песков по участку недр «Большое поле-1» в порядке, установленном законодательством РФ.

Кроме того, в срок до окончания срока действия лицензии не представлено извещение о принятии на хранение отчета о результатах по оценке строительных песков и технико-экономической оценки по участку недр «Большое поле-1» в фонды геологической информации. Срок действия лицензии ЛОД 02955 ТЭ истек 05.07.2016 г.

Представленные истцом в 2013 году на государственную экспертизу запасов материалы получили отрицательное заключение государственной экспертизы запасов. Повторно материалы были представлены на государственную экспертизу запасов 16.06.2016 г.

Согласно протоколу №018/1-16-ОПИ/ЛО от 12.08.2016 г. комиссией принято решение-считать техническое (геологическое) задание невыполненным; воздержаться от утверждения запасов песков для строительных работ на участке недр «Больщое поле-1».

На основании вышеизложенного заявителем не выполнены обязательства недропользователя, установленные в пунктах 4.3, 4.4 Условий пользования недрами, которые в силу пункта 8.2 Условий являются существенными.

Ссылка заявителя на невыполнение своих обязательств подрядчиками не принимается судом в связи с непредставлением доказательств в обоснование указанного довода.

Таким образом, отказ Комитета в продлении срока действия лицензии ЛОД 02955 ТЭ соответствует требованиям действующего законодательства, является правомерным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Прагма Плюс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.