Гражданский кодекс часть 1

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "ЛЕНЭНЕРГО" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о снижении штрафа, назначенного по Постановлению Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ) от 31.08.2016 №2775.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель ГАТИ возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил:

Специалистом ГАТИ ФИО3 03.08.2016 в ходе проведения осмотра территории по адресу: Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 49, лит. А, д. 49, лит. Я, д. 47, корп. 2, лит. Б выявлено, что самовольно производятся земляные работы по устройству шурфов глубиной более 0,7 м и укладке электрокабеля на площади более 50 кв. м, проход пешеходов затруднён, проезд автотранспорта невозможен, безопасные проход пешеходов и проезд автотранспорта не обеспечены.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 28.2., 25.1. КоАП РФ, для составления протокола осмотра территории и протокола об административном правонарушении законный представитель Заявителя был вызван на 05.08.2016 (телеграмма от 03.08.2016 вручена представителю Вересович 03.08.2016 в 16:00).

На момент проведения повторного проведения осмотра территории от 05.08.2016 самовольные земляные работы были завершены, шурфы засыпаны, нарушенное благоустройство (асфальтобетонное покрытие и газон) восстановлено, что зафиксировано протоколом осмотра территории от 05.08.2016.

Также, 05.08.2016 специалистом ГАТИ, в присутствии представителя Заявителя - ФИО4, действующего на основании доверенности от 11.01.2016, был составлен протокол № 54166 о выявленном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

25.08.2016 заместитель начальника ГАТИ вынес определение, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении № 54166 от 05.08.2016 назначено на 31.08.2016. Определение передано телеграммой от 26.08.2016.

31.08.2016 на рассмотрение дела об административном правонарушении явился представитель ФИО5, действующий на основании доверенности от 31.12.2015.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ за производство земляных работ по устройству шурфов и укладке электрокабеля без ордера ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 49, лит. А, д. 49, лит. Я, д. 47, корп. 2, лит. Б, вынес Постановление №2775 от 31.08.2016 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным Постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о снижении штрафа.

П. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 300 000 до 1 000 000 рублей.

Заявителю вменено нарушение требований, предусмотренных Правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденными распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 года № 4 (далее - Правила № 4).

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 6.1 Правил, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 №4 (далее - Правила), выполнение земляных работ, связанных с прокладкой инженерных сетей (электрокабеля), запрещено без ордера ГАТИ; в противном случае такие работы будут считаться самовольными.

Участвующий при составлении протокола об административном правонарушении защитник организации воспользовался правом дачи объяснений, с вменённым правонарушением не согласился и пояснил, что производство земляных работ осуществлялось организацией в рамках выданного ордера ГАТИ № К-22935 от 28.07.2016, выданного организации на производство земляных работ по устранению аварии на электрокабеле сроком с 28.07.2016 по 01.08.2016 по адресу: Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 49.

Вместе с тем, данные доводы организации опровергаются материалами дела.

Как указано выше, протоколом осмотра территории от 03.08.2016 было зафиксировано самовольное производство земляных работ по устройству шурфов глубиной более 0,7 м и укладке электрокабеля на площади более 50 кв. м. При этом объём ордера ГАТИ № К-22935 от 28.07.2016 - 10 кв. м (прочие асфальтобетонные покрытия).

Ранее организация 23.06.2016 подавала заявку на оформление ордера ГАТИ на производство земляных работ по прокладке электрокабеля по адресу: Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 49, для чего была разработана рабочая документация по прокладке (перезаводке) КЛ 10/0,4 кВ.

По результату рассмотрения заявки был выдан отказ от 08.07.2016 в связи с отказом Комитета по градостроительству и архитектуре (не согласовано, рабочий проект на рассмотрение в ОПС КГА не представлялся).

Позже организацией получен ордер ГАТИ № К-5308 от 11.08.2016 на производство земляных работ (электрокабель) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 49 сроком с 15.08.2016 по 15.10.2016.

Факт производства земляных работ по устройству шурфов и укладке электрокабеля без ордера ГАТИ подтвержден материалами дела.

Следовательно, в действиях Заявителя присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, Заявитель правомерно привлечен к ответственности.

Заявитель имел возможность соблюсти установленные правила (требования законодательства), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах административного дела не имеется, не представлены такие доказательства и в суд.

Судом проверено соблюдение Инспекцией процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Суд не усматривает оснований для снижения назначенного ГАТИ штрафа.

Согласно п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении наказания Инспекция учитывала характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств (получен ордер ГАТИ № К-5308 от 11.08.2016) и наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренные п. 2. ч. 1. ст. 4.3. - повторное совершение однородного административного правонарушения (19 постановление).

Таким образом, требование о снижении наказания ниже низшего предела необоснованно.

Размер штрафа соразмерен совершённому правонарушению, справедлив и обоснован.

Учитывая изложенное, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Буткевич Л.Ю.