Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ДИОНА"(далее Общество) просит отменить постановление № 1113/1114/1115 главного государственного инспектора Выборгского района Ленинградской области по пожарному надзору ФИО5 и прекратить производство по делу.

Общество ссылается на то, что часть нарушений вмененных ему необоснованно, а также на то, что нарушения были устранены непосредственно в ходе проверки и сразу после нее. Кроме того, Общество полагает, что размер санкций не соответствует тяжести вмененных Обществу нарушений.

ГУ МЧС России по Ленинградской области возражает против удовлетворения заявленного требования, полагая, что материалами административного дела доказаны событие и вина Общества во вмененном ему административном правонарушении.
Общество просит восстановить срок на подачу заявления в суд.

ОНД Выборгского р-н УНД ГУ МЧС России по Ленинградской областиизвещенный надлежащим образом, в заседание не явился, спор рассмотрен в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая что:

- в соответствии со ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен судом в случае, если причины пропуска этого срока будут признаны судом уважительными;

- в силу ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом;

- согласно ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано;

- учитывая, что срок на подачу заявления в суд пропущен по причине того, что Общество получив оспариваемое постановление обратилось в Выборгский городской суд, который 15.12.2011 возвратил жалобу Обществу, пропуск срока незначителен, суд считает возможным признать причины пропуска срока уважительными и восстановить срок;

- ОНД Выборгского р-н УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденных генеральной прокуратурой РФ и на основании распоряжения начальника ОНД Выборгского района УНД ГУ МЧС России ФИО5 с 28.11.2011 по 30.11.2011 инспектором ОНД Выборгского р-н УНД ГУ МЧС России по Ленинградской ФИО4 была проведена проверка соблюдения Обществом обязательных требований пожарной безопасности;

- по результатам проведенной проверки Управлением был составлен акт проверки № 586 от 28-30 ноября 2011 года и 30.11.2011 государственным инспектором Выборгского района Ленинградской области по пожарному надзору ФИО4, в присутствии директора Общества были составлены протоколы об административном правонарушении № 1113, № 1114, № 1115;

- 02.12.2011, с участием директора общества, было вынесено постановление № 1113/1114/1115 о назначении административного наказания по ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей; ;

- из постановления № 1113/1114/1115 от 02.12.2011 следует, что Обществу вменены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
1. Автоматическая пожарная сигнализация кафе находится в нерабочем состоянии (п.34, п.98 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03);

2. Не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации (п.96 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03);

3. На окнах в помещении кафе на первом этаже (кухня) установлены глухие решетки ( п. 40 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03);

4. Отсутствует схематический план эвакуации на случай возникновения пожара ( п. 16 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03);

5. Электросветильники не оборудованы защитными плафонами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (подсобные помещения) (п. 60 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03);

6. Распорядительным документом не определены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа (п. 15 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03);

7. Не осуществляется контроль за техническим состоянием электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03);

8. Не определен порядок действий персонала по отключению электрической энергии в случае пожара и по окончании рабочего дня, порядок проведения временных огневых работ ( во время ремонта), действия персонала при обнаружении пожара (п.15 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03);

9. Отсутствует расчет системы пожарной безопасности, направленный на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений (п. 3, п. 4 ППБ 01-03,; 123 ФЗТР о Требованиях ПБ ст. 96; ГОСТ 12.1.004-91*);

10. Эксплуатация электропроводки с нарушениями ПУЭ (холодные скрутки) (п. 57 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03, ПУЭ (правила устройства электроустановок) п. 2.1.21 );

11. Допускается временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок на путях эвакуации (п. 159 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03);
12. На видных местах отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны ( п. 13 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03) ;

13. Не произведена очистка систем вентиляции, организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности (п. 78 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03);
14. Стены на путях эвакуации выполнены из горючего материала (масленая краска) (п. 53 правил Пожарной Безопасности ППБ 01-03);

- в соответствии с п.1 ст. 20.4 нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;

- в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) в соответствии с п. 40 ППБ 01-03 запрещается, в том числе: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;

- материалами административного дела доказано наличие в помещении кафе на первом этаже глухих решеток на окнах, что является нарушением п. 40 ППБ 01-03;

- доводы Общества о том, что окна находятся высоко от пола и не могут служить путем эвакуации, а также на то, что имеется возможность приподнять решетки не могут быть приняты, ввиду того, что противопожарными правилами установка глухих решеток на окнах запрещена независимо от места нахождения окон и возможности их приподнять в какой-то степени, кроме того, такая возможность ничем не доказана;

- п. 16 ППБ 01-03 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте;

- согласно п. 15 ППБ в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение, регламентированы действия работников при обнаружении пожара, порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

- Обществом представлены документальные подтверждения наличия схематического плана эвакуации, распорядительные документы о порядке и сроке прохождения противопожарного инструктажа и порядке действий персонала по отключению электрической энергии в случае пожара и по окончании рабочего дня, порядка проведения временных огневых работ и действий персонала при обнаружении пожара (л.д. 98-100, 104-106, 108-111), в связи с чем, нарушение норм п. 15, п. 16 ППБ 01-03 вменены Обществу необоснованно;

- не могут быть вменены Обществу и нарушение норм п. 3, п. 4 ППБ 01-03 и ст. 96 Закона РФ «О требованиях пожарной безопасности», ГОСТа 12.1.004-91, поскольку Обществом представлен Расчет системы пожарной безопасности направленной на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений на требуемом уровне, согласно ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ и ППБ 01-03 п. 4 (л.д. 67-97);

- согласно п. 13 ППБ 01-03 во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;

- материалами административного дела доказан факт отсутствия на видимых местах табличек с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;

- представленные Обществом материалы не подтверждают наличие на видимых местах указанных табличек;

- в силу п. 78 ППБ 01-03 вентиляционные камеры, циклоны, фильтры, воздуховоды должны очищаться от горючих отходов производства в сроки, определенные приказом по организации. Для взрывопожароопасных и пожароопасных помещений должен быть установлен порядок очистки вентиляционных систем безопасными способами;

- Обществом представлен приказ № 9 от 01.07.2011 о порядке и сроках осмотра и чистки вентиляционной системы, в связи с чем, Обществу необоснованно вменено нарушение п. 78 ППБ 01-03;

- согласно п. 3 ст. 20.4 нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;

- при эксплуатации действующих электроустановок запрещается, в том числе: эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника ( п. 60 ППБ 01-03);

- п. 57 ППБ 01-03 определено, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике;

- согласно п. 2.1.21 ПУЭ утвержденного Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР от 05.10.1979 в редакции от 20.06.2003, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опресовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке;

- материалами административного дела подтверждены факты недооборудования электросветильника защитным плафоном и эксплуатации электропроводки с нарушением ПУЭ;

- ссылка Общества на то, что электросветильник и электрическая проводка не использовались не может быть принята, поскольку при наличии этих электрических устройств они могут быть использованы в любой момент при необходимости, в связи с чем, должны соответствовать нормам их эксплуатации;

- Обществу необоснованно вменено нарушение выразившееся в неосуществлении контроля за техническим состоянием электрических сетей, поскольку Обществом были проведены технический осмотр и испытания электросетей о чем имеется технический отчет № 100719.2 от 19.07.2010 ООО «Потенциал»;

- п. 4 ст. 20.4 предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;

- согласно п. 34 ППБ 01-03, противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии;

- в соответствии с п. 98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах;

- регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования (п. 96 ППБ 01-03);

- материалами административного дела доказано, что имеющиеся у Общества автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии и работа по ее техническому обслуживанию и ремонту не проводится;

- доводы Общества о том, что при проверке сигнализация сработала приняты быть не могут, поскольку, каких-либо документальных подтверждений что автоматическая пожарная сигнализация исправна и находится в постоянной готовности на случай возникновения пожара Обществом не представлено, единичный случай срабатывания сигнализации не гарантирует ее постоянной готовности;

- в соответствии с п. 159 ППБ 01-03 временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров не допускается в торговых залах и на путях эвакуации. Они должны удаляться ежедневно по мере их накопления. Хранение горючих материалов, отходов, упаковок, контейнеров разрешается только в специально отведенных для этого местах;

- п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается в том числе: применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации ( кроме зданий V степени огнестойкости);

- материалами административного дела доказаны факты временного хранения на путях эвакуации горючих материалов (мусора) и отделки стен горючими материалами (масляной краской);

- доводы Общества о том, что мусор в проходе хранился временно и не затруднял проход не могут быть приняты, поскольку такие действия, даже временные запрещены, независимо от ширины прохода (пути эвакуации);

- Обществом не представлено документальное подтверждение того, что стены на пути эвакуации окрашены негорючими материалами;

- не могут быть приняты и доводы Общества о том, что в материалах проверки и административного дела не указаны конкретные места обнаруженных нарушений, поскольку в этих документах указано, где обнаружены нарушения, а именно:

п. 1- кухня;

п. 8- подсобные помещения;

п. 2, п. 3- пути эвакуации;

- кроме того, из акта, протоколов по делу об административном правонарушении, а также пояснения директора Общества в заседании следует, что до вручения директору Общества акта проверки и составления протоколов об административных правонарушениях, ему были конкретно указаны имеющиеся нарушения, при этом директор Общества в протоколах об административном правонарушении согласился с большинством вмененных правонарушений;

- таким образом, материалами административного дела доказано нарушение Обществом п. 40, п. 13 ППБ 01-03, что влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение п. 60, п. 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ, что влечет ответственность по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушение п. 34, п. 53, п. 96, п. 98, п. 159 ППБ 01-03, за что установлена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- необоснованное вменение Обществу нарушений п. 15, п. 16, п. 78, п. 57 ППБ 01-03, ст. 96 Закона РФ «О требованиях пожарной безопасности» не привело к неправомерному привлечению Общества к административной ответственности;

- оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности с учетом норм ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер санкций примененных административным органом в отношении Общества избран минимальный;

- Общество имело возможность для соблюдения установленных действующим законодательством норм и правил пожарной безопасности но не сделало этого, что свидетельствует о наличии в его действиях вины, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- при таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст. 117, ст.167, п.2 ст. 176, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Восстановить срок на подачу заявления в суд.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке ч. 5.1 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Никитушева М.Г.