Гражданский кодекс часть 1

заявитель Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

третье лицо

об отмене постановления № 16-077/2013 от 30.09.2013

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.07.2012 № 77 АА 668223

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 04.09.2013 № 01-19/8057

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее- Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга с заявлением об отмене постановления № 16-077/2013 от 30.09.2013, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее- Заинтересованное лицо, Департамент).

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования, представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Департамента о проведении плановой выездной проверки от 28.05.2013 № ПВ-51/16-13-14 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Результаты проверки отражены в Акте проверки № ПВ-51/16-13-14/А от 01.08.2013г.В ходе проведения проверки, было установлено:

В соответствии с лицензией ЛОД 02307 ВЭ от 29.12.2004 на пользование недрами, полученной ОАО «Российские железные дороги», недропользователю в пользование передан участок недр в виде артезианских скважин:

- Артезианская скважина № 1, расположенная в ЛО, г.Тихвин, в полосе отвода земельного участка с кадастровым номером 47:13:00-00-000:0012. Земельный участок используется на основании права аренды. Договор аренды заключен с Ленинградском областным комитетом по управлению государственным имуществом от 25.12.2003г. № 12-ГП.

Скважина имеет инвентарный номер 020103/1703 и расположена в 35 км от водоемного здания на юг в сторону желтых путей в 50 метрах от ближайшего строения. Над скважиной построено шлакоблочное здание, территория огорожена металлическим забором 30x30 м., в зоне ЗСО 1 пояса травяной покров скошен, отходы производства и потребления отсутствуют. Устье скважины оборудовано герметичным оголовком и имеет кран для отбора воды. Скважина является источником централизованного водоснабжения, оборудована насосом ЭЦВ-8-25-100, манометром, счетчики для учета добытой воды не установлены. На момент осмотра из пробоотборника при открытии крана вода шла под давлением, насос работал, показания манометра 1,9 кгс/кв.см. Вода из скважины используется для нужд ОАО «РЖД» и, а также для нужд сторонних абонентов по договорам.

Ведется систематический учет водоотбора, предоставлен журнал учете водопотребления, согласно которому в 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 годах скважин эксплуатируется, добыча воды осуществляется. Представлен журнал наблюдений за уровнем и температурой подземных вод, согласно которому последние измерение глубины уровня подземных вод были проведены 20.12.2012г., глубина уровня подземных вод от поверхности земли составила 15 метров. Сведения по данной скважине также приведены в письме Волховстроевского территориального участк Октябрьской дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» от 13.06.2013г. № 558, поступившего Департамент Росприроднадзора по СЗФО (от 19.06.2013г. вх. № 6250), в которого указано, что водоснабжение железнодорожной станции осуществляете посредством данной артезианской скважины.

- Артезианская скважина № 2, расположенная в ЛО, г. Тихвин. Пра1 пользования земельным участком осуществляется на основании правасобственности на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 19.01.2005г. № 47-01/01-29/2004-38).

Скважина имеет инвентарный номер 020102/1703 и расположена внутри шлакоблочного здания. Территория огорожена железным забором, в зоне ЗСО 1 пояса травяной покров скошен, отходы производства и потребления отсутствуют. Со слов сотрудников ОАО «РЖД» скважина является резервной и внастоящее время не используется. Оборудование демонтировано, устье скважины оборудовано герметичным оголовком, добыча воды не осуществляется, наблюдение за положением уровня подземных вод не осуществляется.

Предоставлен журнал учета водопотребления, согласно которому добыча
воды за период с 2011г. по май 2013 г. не осуществляется. Документы,
подтверждающие наблюдение за положением уровня подземных вод ОАО «РЖД»
не представлены. Сведения по данной скважине также приведены в письме Волховстроевского территориального участка Октябрьской дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» от 13.06.2013г. № 558, поступившего в Департамент Росприроднадзора по СЗФО (от 19.06.2013г. № 6250), согласно которым данная скважина является резервной.

Департаментом в ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» допущено несоблюдение требований законодательства РФ о недрах при осуществлении добычи подземных вод из артезианской скважины по лицензии ЛОД 02307 АЭ, а именно пользование недрами с нарушениями условий, предусмотренных лицензией:

-в нарушение пункта 4.1.3 не разработан и не представлен Распорядителю недр технический проект разработки месторождения подземных вод к 4 кварталу 2012 года и до настоящего времени;

-в нарушение пункта 3.1 осуществляется нецелевое недропользование, а именно использование добытой воды не в целях, предусмотренных лицензионным соглашением, а именно осуществление отпуска питьевой воды сторонним абонентам, то есть использование воды не для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения ж/д ст. Тихвин;

- в нарушение пунктов 3.1, 4.3.2 осуществление добычи подземных вод для водоснабжения га ст. Тихвин одной скважиной, отсутствие наблюдений за положением уровня подземных вод скважины № 2 (инвентарный номер 020102/1703).

20.08.2013 должностным лицом составлен протокол № 16-078/2013 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 30.09.2013 №16-077/2013 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 340 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

В соответствии со статьей 11 Закона №2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Материалами дела подтверждается несоблюдения ОАО «РЖД» пунктов 4.1.3, 3.1, 4,3,2 изменений и дополнений в условиях пользования недрами по лицензии ЛОД 02307 ВЭ от 29.12.2004.

Обществом факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензий, не оспаривается, вместе с тем Общество указывает на ряд нарушений при проведении проверки и привлечения его к административной ответственности.

В частности, Общество указывает, что в нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) распоряжение о проведении проверки не было подписано руководителем Департамента и не заверено печатью.

Вместе с тем, из копии распоряжения от 28.05.2013 № АВ-51/16-13-14 усматривается, что оно подписано Врио начальника Департамента ФИО3, на распоряжении проставлена печать Департамента.

Общество указывает, что продление проверки распоряжением Департамента от 27.06.2013 № ПВ-51/16-13-14-1 не соответствует требованиям части 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ.

Частью 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

В обоснование необходимости продления проверки Департамент указывает, что в ходе проведения проверки в целях государственного аналитического контроля сточных вод на объектах Общества специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу» были отобраны пробы сточных вод. При этом, заключение по результатам контроля сбросов № 043-Э-13 изготовлено 01.07.2013 и поступило в адрес Департамента 08.07.2013 вх. № 6855. Кроме того, Департамент указывает, что плановая выездная проверка Общества проводилась на объектах расположенных в Тосненском, Киришском, Гатчинском, Тихвинском, Волховском, Лодейнопольском, Подпорожском, Лужском и Выборском районах Ленинградской области.. В общей сложности, в ходе проведения проверки должностными лицами Департамента было осмотрено 82 артезианские скважины, эксплуатируемые Обществом.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что при продлении срока проведения проверки Департаментом не были нарушены требования Закона № 294-ФЗ.

Довод Общества о нарушений требований части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ также подлежит отклонению, так как в силу части 5 названной статьи в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Довод Общества о нарушении его прав, предусмотренных статьей 25.5. КоАП РФ, при составлении протокола об административных правонарушениях, также подлежит отклонению, так как из протокола следует, что при его составлении присутствовал представитель Общества ФИО4 на основании доверенности от 19.08.2013, содержащей, в том числе, указание на конкретный номер дела об административном правонарушении.

Совершенное Обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное в связи со следующим.

В силу статьи 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ, содержащимися в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Обществом не приведены конкретные доводы и не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным.

Доказательств невозможности пользования недрами с соблюдением условий, предусмотренных лицензией, в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемых правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

На основании изложенного заявленные требований удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.