Гражданский кодекс часть 1

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТРАНС ТЕРМИНАЛ СЕРВИС» (далее – Заявитель; Общество; ООО «ТТС») с соблюдением установленного законом срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления ПУЛКОВСКОЙ ТАМОЖНИ (далее - Таможня, заинтересованное лицо, административный орган) по делам об административных правонарушениях №10221000-1049/2017, №10221000-1050/2017 (далее - Постановления), которыми Общество привлечено к ответственности по ч.3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 и 50 000 рублей соответственно.

Стороны извещены надлежаще. От таможни поступил отзыв с приложением копий материалов административного дела.

В судебном заседании представитель ООО «ТТС» поддержал заявленные требования.

Представитель таможни возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки, в порядке ст. 131 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что таможенным представителем ООО «ТТС» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей №0666/01) от лица декларанта ООО «Инженерный центр «Энергосервис» на основании договора на оказание услуг по таможенному оформлению от 02.12.2014 № 0666/00-14-024 Пулковскому таможенному посту Пулковской таможни поданы декларации на товары (далее – ДТ), указанные в оспариваемых Заявителем постановлениях по делам об административных правонарушениях.

В ДТ указаны сведения о товарах «Насосы…» с описанием в графах 31 ДТ соответственно.

Заявленные в ДТ товары относятся к пункту 11 (оборудование насосное (насосы, агрегаты и установки насосные) Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (ред. от 19.05.2015) (далее – ТР ТС 010/2011).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии ЕАЭС от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Документом об оценке (подтверждении) соответствия требованиям ТР ТС 010/2011 является декларация о соответствии. Данный документ является документом, подтверждающим соответствие машин и (или) оборудования требованиям ТР ТС 010/2011.

Согласно п.4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии ЕАЭС от 25.12.2012 № 294, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе, изготовителем или уполномоченным представителем изготовителя в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий.

Согласно п.2 протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС приложения № 9 к Договору о Евразийском Экономическом союзе (подписан в г.Астане 29.05.2014 г.) (далее – Договор ЕАЭС), уполномоченное изготовителем лицо – зарегистрированное в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории ЕАЭС, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС.

В соответствии с п.29 Раздела II Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257, в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

В графе 33 «Код товара» во втором подразделе ДТ декларантом указан буквенный код «С» (свободно от применения запретов и ограничений).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии ЕАЭС от 25.12.2012 № 294, представление таможенным органам документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах не требуется:

а) при помещении под таможенные процедуры, указанные в пункте 4 настоящего Положения, продукции (товаров):

- бывшей в употреблении (эксплуатации);

- ввозимой (ввезенной) в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов);

- в случаях ее временного размещения на таможенной территории Таможенного союза, за исключением ввозимой (ввезенной) по договорам финансового лизинга;

б) в отношении продукции (товаров):

- ввозимой (ввезенных) физическими лицами для личного пользования;

- помещаемой на временное хранение;

- помещаемой под таможенные процедуры таможенного транзита, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения, специальной таможенной процедуры;

- ввозимой (ввезенной) в качестве припасов.

В ходе камеральной таможенной проверки установлено, что проверяемые товары не соответствуют вышеуказанным критериям.

Согласно п. 2 ст. 8 ТР ТС 010/2011 подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

При таможенном декларировании товаров в графе 44 ДТ «Дополнительная информация/представляемые документы» указана декларация о соответствии от 24.04.2015 ТС № RU Д-US.AB45.B.58945.

Согласно указанной декларации о соответствии, товар «Оборудование насосное: насосы объемные поршневые (плунжерные), насосы объемные шестеренчатые роторные, насосы жидкостные с ручным приводом для прокачки смазочной системы», марка «Ариэль», код ТН ВЭД ТС 8413603900, 8413596900, 8413200009, серийный выпуск, изготовитель «ARIEL CORPORATION» (США), соответствует требованиям ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования». Декларация о соответствии принята органом по сертификации ООО «ЭТАЛОН-ТЕСТ» на основании протоколов испытаний №№ 05К-1574-03-15, 05К-1577-03-15, проведенных Испытательной лабораторией ООО «Калужский центр сертификации и маркетинга», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21AB17 сроком действия до 05.04.2015 г.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росаккредитации (Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и Реестра аккредитованных лиц), испытательная лаборатория ООО «Калужский центр сертификации и маркетинга» не имеет аккредитацию на проведение испытаний (исследований) на соответствие товара требованиям технических регламентов Таможенного союза.

По результатам анализа сведений, содержащихся на официальном сайте Росаккредитации, информация об испытательном центре ООО «Калужский центр сертификации и маркетинга» (аттестат аккредитации № РОСС RU.001.21АВ170), в национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий центров Таможенного союза отсутствует.

Таким образом, декларация о соответствии от 24.04.2015 № RU Д-US.AB45.B.58945 принята на основании ненадлежащих доказательств – при отсутствии испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки ООО «Инженерный центр «Энергосервис» представлены декларации о соответствии от 19.08.2014 № ТС RU A-US.MH06.B.00224, от 16.07.2015 № ТС RU C-US.AB72.B.01848, выданные лицу, отличному от декларанта (Представительство компании «Ариель Интернэшнл Корпорэйшн» в Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>), а также доверенности № 1 от 19.08.2014 и № 2 от 16.07.2015, дающие право ООО «Инженерный центр «Энергосервис» представлять данные декларации о соответствии в таможенные органы для целей таможенного оформления.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов.

Представленная ООО «Инженерный центр «Энергосервис» декларация о соответствии от 19.08.2014 № ТС RU Д-US.МН06.В.00224 принята на основании сертификата на тип продукции от 19.08.2014 № ТС RU C-US.AB72.T.00067, в котором отсутствуют сведения о схеме декларирования продукции.

Документы, на основании которого «Ариель Интернэшнл Корпорэйшн» выполняет функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, отсутствуют.

Согласно статьи 9 ТР ТС 010/2011, любая схема декларирования соответствия включает в себя действия по формированию комплекта документов, указанных в пункте 10 статьи 8 ТР ТС 010/2011, следовательно, вышеуказанные декларации о соответствии не могут являться документами, подтверждающими соответствие товара «Насос жидкостной ручной» заявленным характеристикам.

Таким образом, в ходе проведения камеральной таможенной проверки выявлено несоблюдение запретов и ограничений, установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, при ввозе товаров, указанных в оспариваемых постановлениях по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с примечанием к ст.16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с п.7 ст.190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно ст.152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза не установлено иное.

В соответствии со ст.183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таким образом, установлено, что ООО «ТТС» представило при декларировании товаров в ДТ, указанных в оспариваемых постановлениях по делам об административных правонарушениях, недействительный документ – декларацию о соответствии от 24.04.2015 ТС № RU Д-US.AB45.B.58945, который послужил основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической Комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «ТТС» таможенных обязанностей, в ходе производства по делам об АП не установлено. Являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, и вступив в правоотношения с таможенным органом, ООО «ТТС»» приняло на себя публично-правовую обязанность по соблюдению установленных законодательством правил и норм.

Собранными в ходе производства по делам об административных правонарушениях материалами доказано, что действия ООО «ТТС», выразившиеся в представлении Пулковскому таможенному посту при декларировании товаров в ДТ недействительного документа - декларации о соответствии от 24.04.2015 ТС №RU Д-US.AB45.B.58945, который послужил основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической Комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.2 КоАП России. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.

Вместе с этим суд считает возможным применить к спорному правоотношению положения статьи 4.1.1. КоАП РФ и заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Изменить постановления ПУЛКОВСКОЙ ТАМОЖНИ №10221000-1050/2017, 10221000-1049/2017 от 01.08.2017 в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.