Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия

третье лицо Министерство обороны Российской Федерации

о взыскании денежных средств и обязании утвердить фонд заработной платы

при участии

от заявителя - ФИО1, доверенность от 08.05.2013 №ОАО/2414,

ФИО2, удостоверен. №004243,

ФИО3, доверенность от 16.10.2012 №ОАО/4933

от заинтересованного лица – Круг Ю.А., доверенность от 10.01.2013,

ФИО4, доверенность от 09.01.2013

от третьего лица – извещено, представитель не явился

установил:

Военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу (далее – ВСУ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточнив заявленные требования, о взыскании с Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия (далее – Управление финансового обеспечения) денежных сумм, которые не были представлены в ВСУ и (или) не были учтены при расчете планового фонда оплаты труда ФГГС (недофинансирование) на период: с 01 января по 31 декабря 2011 года в размере 164 189 руб. 04 коп; с 01 января по 31 декабря 2012 года в размере 210 241 руб. 16 коп. для дальнейшей реализации своих прав и полномочий руководителем ВСУ в виде распределения экономии фонда оплаты труда за 2011, 2012 г.г. между федеральными государственными гражданскими служащими. Заявитель также просит обязать Управление утвердить согласованный ВСУ фонд заработной платы федеральных государственных гражданских служащих ВСУ на 2013 год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Министерство).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, считая, что в действиях Управления финансового обеспечения имеется нарушение основ составления фонда заработной платы; неполное перечисление бюджетных средств получателям; несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств; несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам; отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства; несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг. По мнению заявителя, данные нарушения фактически лишили руководство ВСУ права и полномочий по контролю и исполнению фонда оплаты труда ФГГС и распределению экономии фонда оплаты труда в виде стимулирующих выплат и поощрений между ФГГС в 2011, 2012, 2013 г.г., а также лишили ФГГС права получить выплаты стимулирующего характера согласно приказа руководителя ВСУ от 26.12.2012.

Представители Управления финансового обеспечения просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие со стороны Управления нарушений Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон №79-ФЗ) и Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» при формировании фонда оплаты ФГГС.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в заседание суда не явился, отзыв на заявление не представил, причины неявки суду не известны. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ВСУ не согласен с действиями УФО по формированию фонда заработной платы федеральных государственных гражданских служащих ВСУ за 2011 и 2012 г.г. (недофинансирование), а именно размер денежных средств, предусмотренных в фонде для выплаты федеральным государственным гражданским служащим:

- ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

- ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны.

Заявитель настаивает на перерасчете фонда заработной платы федеральных государственных гражданских служащих ВСУ в связи с оргштатными мероприятиями, повышением окладов и с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №573 и просит взыскать с Управления денежные средства, не учтенные при расчете планового фонда оплаты труда ФГГС за 2011, 2012 г.г, для дальнейшей реализации своих полномочий.

Как пояснило Управление, оно создано 10.12.2010 на основании приказа Министра обороны Российской Федерации №1144 от 20.09.2010 в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации и за границей. Управление находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации (Положение о федеральном казенном учреждении, утвержденное Министром обороны РФ 12.09.2011); взаимоотношения с органами военного управления осуществляются в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

Управление финансового обеспечения выполняет функции администратора доходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

На основании Приказа заместителя Министра обороны РФ от 15.12.2010 №0228 ВСУ зачислено на финансовое обеспечение в Управление с 01.01.2011; на основании Приказа заместителя Министра обороны РФ №41дсп от 01.12.2011 - с 01.12.2011.

Таким образом, Управление осуществляет финансовое обеспечение ВСУ с 01.01.2011 в рамках возложенных на него учредителем - Министерством обороны Российской Федерации полномочий и в пределах отведенной компетенции.

Расчет фонда заработной платы ФГГС на 2011 год доведен до ВСУ письмом от 23.05.2011 №05/1194 (вх. от 01.06.2011); расчет фонда заработной платы ФГГС на 2012 год доведен до ВСУ письмом от 18.01.2012 №05/112 (вх. от 20.01.2012).

Согласно статье 50 Закона №79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих установлен статьей 51 Закона №79-ФЗ, а также Указом Президента РФ №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона №79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):

1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;

4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации;

7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Частью 3 статьи 51 Закона №79-ФЗ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств:

1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);

2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации;

3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, Законом №79-ФЗ установлено, что при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов.

Исходя из данных нормативных положений Управлением финансового обеспечения был осуществлен расчет фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих ВСУ на 2011 и 2012 г.г., в том числе в части средств для выплаты ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Требования истца о необходимости включения в фонд оплаты труда федеральных государственных служащих денежных средств на выплату ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере шести должностных окладов, противоречат нормам федерального закона.

Кроме того, сводные расчеты фондов заработной платы гражданского персонала воинских частей и организаций Минобороны России на 2011 год подлежали представлению для утверждения в соответствующий департамент Минобороны России в срок до 25.10.2010.

Таким образом, расчет фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих ВСУ на 2011 год и его согласование с главным распорядителем средств федерального бюджета осуществлялся иным довольствующим органом в 2010 году. УФО было осуществлено повторное доведение расчета фонда заработной платы федеральных государственных гражданских служащих на 2011 год письмом от №05/1194 по запросу ВСУ.

В отношении включения в расчет фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих на 2011 и 2012 г.г. денежных средств на выплату ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны суд отмечает следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» и Приказом Министра обороны РФ от 29.01.2007 №33 «О повышении размеров выплат лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

При определении стажа работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны следует учитывать только документально подтвержденный стаж работы в указанных подразделениях независимо от того, в каком органе государственной власти, органе местного самоуправления, в какой воинской части и организации работал сотрудник структурного подразделения. В стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны не засчитываются перерывы в работе в этих подразделениях.

Надбавка за стаж работы выплачивается лицам гражданского персонала Вооруженных Сил на основании приказа командира воинской части, который издается, как правило, в начале календарного года, но не реже одного раза в год, а также при приеме на работу.

Как следует из представленных истцом документов, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны установлена одному федеральному гражданскому служащему ВСУ на основании приказа руководителя ВСУ №9/фгс от 25.04.2011.

С учетом того, что приказ об установлении указанной надбавки издан руководителем ВСУ 25.04.2011, денежные средства на выплату данной надбавки не могли быть учтены при расчете фонда оплаты труда на 2011 год и его согласовании с главным распорядителем средств федерального бюджета.

Довод истца о том, что данная выплата подлежит включению в фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих исходя из штатной численности и по максимальной ставке ничем не обоснован и противоречит положениям статьи 51 Закона №79-ФЗ и Приказа Министра обороны РФ от 29.01.2007 № 33 «О повышении размеров выплат лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации». Ссылка истца на положения Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.11.2008 №555 не состоятельна, поскольку данным приказом регулируется порядок оплаты труда лиц гражданского персонала войсковых частей и учреждений Минобороны России, не являющихся федеральными государственными служащими.

В расчете фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих ВСУ на 2012 год предусмотрены денежные средства на выплату ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны одному федеральному гражданскому служащему ВСУ исходя из представленных ВСУ документов об установлении данной надбавки федеральным гражданским служащим (приказ руководителя ВСУ №9/фгс от 25.04.2011).

В соответствии с требованиями директивы заместителя Министра обороны Российской Федерации от 14 января 2011 года № ДЗ-1 «Об организации работы по утверждению контрольных сумм воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, содержащихся за счет федерального бюджета на 2011 год» корректировка контрольных сумм фонда заработной платы гражданского персонала может быть произведена только при изменении предельной численности гражданского персонала в связи с реформированием и оптимизацией штатной численности, изменении норм оплаты труда гражданского персонала, а также в случаях принятия Президентом РФ и Правительством РФ решений по увеличению (индексации) фондов оплаты труда гражданского персонала.

С учетом изложенного, основания для перерасчета фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих ВСУ на 2011, 2012 и 2013 г.г. и взыскания дополнительных бюджетных средств с УФО отсутствуют.

Кроме того, законодательство Российской Федерации не содержит оснований для взыскания денежных средств между участниками бюджетного процесса (получателями и распорядителями).

Требование заявителя утвердить согласованный ВСУ фонд заработной платы федеральных государственных гражданских служащих ВСУ на 2013 год суд также считает не подлежащим удовлетворению.

Истец подтверждает факт наличия в ВСУ собственного финансового органа и лицевого счета получателя бюджетных средств. Таким образом, обязанность по производству расчета фонда заработной платы федеральных государственных гражданских служащих лежит непосредственно на самом ВСУ.

Управление, как распорядитель бюджетных средств, доводит до подведомственных получателей бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, а также распоряжения главного распорядителя бюджетных средств (Министерства обороны Российской Федерации) по организации работы организаций и воинских частей, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Распорядителям (получателям) бюджетных денежных средств надлежит принять к руководству утвержденные контрольные суммы фондов заработной платы гражданского персонала, содержащегося за счет средств федерального бюджета, на 2013 год. Указанные контрольные суммы доведены непосредственно Министерством обороны Российской Федерации.

Распорядители бюджетных денежных средств обязаны довести представленные из Министерства контрольные суммы фондов заработной платы до воинских частей и организаций.

Полномочий на утверждение фондов заработной платы, воинских частей и организаций, состоящих на финансово-экономическом обслуживании или являющихся получателями в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, у Управления не имеется.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ВСУ требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.