Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Магистральстройсервис» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы о взыскании убытков в размере 18767,28 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования. Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения требований.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.07.2014 в адрес ООО «Магистральстройсервис» ввезены товары «листы битумные кровельные», находящиеся в контейнерах №№ BSIU2309948, HLXU1164103, CPSU1773121, HLXU3531379, HLXU3504368, HLXU2187490, HLXU3266784. Данные контейнеры с находящихся в них товаром были помещены на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля ЗАО «Первый контейнерный терминал» (далее – ПЗТК ЗАО «ПКТ»).

В целях оформления указанного товара 12.07.2014 Общество представило в Балтийскую таможню (далее – таможня, таможенный орган) декларацию на товары (далее – ДТ) № 10216100/120714/0059271.

Балтийской таможней 13.07.2014 в 21:06 принято решение об отказе в выпуске товара на основании пункта 1 статьи 201 Таможенного кодекса Таможенного кодекса (далее – ТК ТС), подпункта 3 пункта 1 статьи 195 ТК ТС в связи с отсутствием необходимой суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов на платежном поручении от 03.07.2014 № 332 для выпуска товара.

В дальнейшем Общество обжаловало в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области указанное решение об отказе в выпуске товара. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2015 по делу № А56-63845/2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.08.2015, признано незаконным решение Балтийской таможни от 13.07.2014 об отказе в выпуске товара, заявленного по ДТ №10216100/120714/0059271, формализованное в служебных отметках электронной копии ДТ с уникальным идентификатором D34A5EFB-05F3-45C9-B4C5-47F5B5125BCC. Суды пришли к выводу об отсутствии у таможенного органа правовых и фактических оснований для отказа в выпуске, поскольку остаток денежных средств на платежном поручении № 332 от 03.07.2014 (1295333,30 руб.) значительно превышал сумму таможенных платежей по ДТ (330926,18 руб.) и истребованного таможенным органом обеспечения уплаты таможенных платежей (290951,21 руб.).

14.07.2014 в 11:51 Общество повторно подана ДТ, зарегистрированная под номером 10216100/140714/0059483. Выпуск товара был осуществлен таможенным органом 15.07.2014 в 20:59.

Вследствие неправомерных действий таможенного органа Общество понесло расходы по оплате счета за сверхнормативное хранение товаров в контейнерах на территории ПЗТК ЗАО «ПКТ».

Посчитав, что вышеуказанные расходы являются убытками, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об их взыскании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В силу пункта 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии законодательством государств - членов таможенного союза.

Аналогичные нормативные положения установлены в части 2 статьи 25 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», согласно которой вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статей 15 и 1083 ГК РФ, части 1 статьи 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2015 по делу № А56-63845/2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 и постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа от 31.08.2015, было признано незаконным решение Балтийской таможни от 13.07.2014 об отказе в выпуске товара, заявленного по ДТ №10216100/120714/0059271.

Согласно информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.2011 № 145 тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Вследствие незаконного решения таможенного органа по отказу в выпуске товаров, Общество было лишено возможности вывезти товары с постоянной зоны таможенного контроля ЗАО «ПКТ» в течение нормативного срока хранения и вынуждено было оплатить счет, выставленные в адрес Общества, за сверхнормативное хранение находящихся в контейнерах №№ BSIU2309948, HLXU1164103, CPSU1773121, HLXU3531379, HLXU3504368, HLXU2187490, HLXU3266784 товаров.

В материалы дела представлен счет агента перевозчика – ООО «Оушен Контейнер Сервисиз» № 199275 от 18.07.2014, согласно которому Обществу надлежит оплатить хранение в контейнерах №№ BSIU2309948, HLXU1164103, CPSU1773121, HLXU3531379, HLXU3504368, HLXU2187490, HLXU3266784 в период с 11.07.2014 (дату помещения товаров на хранение в ПЗТК ЗАО «ПКТ») по 16.07.2014 (дату вывоза товара с ПЗТК ЗАО «ПКТ») на общую сумму 18767,28 руб. Указанный счет был оплачен платежным поручением № 358 от 22.07.2014.

Факт договорных правоотношений по хранению товаров в контейнерах №№ BSIU2309948, HLXU1164103, CPSU1773121, HLXU3531379, HLXU3504368, HLXU2187490, HLXU3266784 между ПЗТК ЗАО «ПКТ» и ООО «Оушен Контейнер Сервисиз» подтверждается договором № КА.05-032 от 20.04.2012, счетом № 2711717_КА.05-032, платежным поручением № 548 от 31.07.2014, выпиской из акта сдачи-приемки работ № 2711717_ КА.05-032.

В соответствии с договором № КА.05-032 от 20.04.2012 стоимость хранения на ПЗТК ЗАО «ПКТ» определяется путем умножения ставки за единицу измерения на количество дней хранения свыше нормативного срока (пункт 3.4.1 приложения № 1 к договору).

Нормативным сроком в данном случае (для импортных контейнеров) является 4 суток (пункт 3.3.1), далее с 5-го дня согласно тарифам за сверхнормативное хранение импортных контейнеров взимается плата: за 1-й день сверхнормативного хранения – 56 долл. США/сутки за TEU; со 2-го по 3-й день сверхнормативного хранения – 22 долл. США/сутки за TEU; с 4-го дня сверхнормативного хранения – 56 долл. США/сутки за TEU.

TEU (отангл. twenty-foot equivalent unit) согласно общемировой практике условная единица измерения вместимости грузовых транспортных средств, равная объему одного двадцатифутового контейнера. Как следует из материалов дела все контейнеры №№ BSIU2309948, HLXU1164103, CPSU1773121, HLXU3531379, HLXU3504368, HLXU2187490, HLXU3266784 относятся к двадцатифутовым (1 ТЕU).

С учетом указанных тарифов стоимость хранения контейнеров №№ BSIU2309948, HLXU1164103, CPSU1773121, HLXU3531379, HLXU3504368, HLXU2187490, HLXU3266784 в период с 11.07.2014 по 16.07.2014 составила: с 11.07.2014 (1-е сутки) по 14.07.2014 (4-е сутки) – бесплатно (нормативный срок хранения); 15.07.2014 (5-е сутки или 1-й день сверхнормативного хранения) – 56 долл. США*7 конт.= 392 долл. США; 16.07.2014 (6-е сутки или 2-й день сверхнормативного хранения) – 22 долл. США*7 конт.= 154 долл. США.

Согласно пункту 5.1 договора № КА.05-032 от 20.04.2012 счета выставляются в рублях по курсу ЦБ РФ на дату оказания услуги, но не менее 26,5 рубля за доллар США, по тарифам согласно приложения № 1 к договору. Официальный курс ЦБ РФ на 16.07.2014 (дату окончания хранения) составил 34,3723 руб. за 1 долл. США. С учетом указанного курса стоимость хранения в рублях составила 18767,28 руб.

Указанные расходы являются убытками, понесенными в результате незаконно принятого таможенным органом решения об отказе в выпуске, и подлежат возмещению в полном объеме в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с положениями статьи 1071 ГК РФ, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.71 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809, обязанность по возмещению убытков таможенных органов лежит на ФТС России как главном распорядителе бюджетных средств.

Таким образом, требование о возмещении убытков в виде оплаты сумм за сверхнормативное хранение товаров, уплаченных в связи с невозможностью вывоза контейнеров в течение нормативного срока хранения в результате незаконно принятого государственным органом решения, относится к требованиям имущественного характера, и регулируется статьями 16, 1064, 1069 ГК РФ.

Доводы ответчика и третьего лица, изложенные в отзывах на иск, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела документами и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Так, согласно пояснениям Общества и представленным в материалам дела выпискам об истории пребывания контейнеров №№ BSIU2309948, HLXU1164103, CPSU1773121, HLXU3531379, HLXU3504368, HLXU2187490, HLXU3266784, несмотря на то, что фактически действия по выгрузке товара в указанных контейнерах с судна Кристофер осуществлялись 11.07.2014 (согласно пояснениям истца поздним вечером в последние часы указанного дня), документы на хранение контейнеров были оформлены только 12.07.2014, когда был оформлен документ учета – учетные данные склада по факту приема контейнера на терминал № 2014/613/94342 (12.07.2014 в 00.30) и ДО1 №0094156 от 12.07.2014 (рег. № 10216100/120714/0104080/6 от 12.07.2014 в 07:50). Сами учетные данные склада согласно Правилам производства операций в ЗАО «ПКТ» формируются последним и доступны в электронном виде по окончании приема последнего контейнера из коносаментной партии.

Поскольку вся информация об обработке контейнеров путем заполнения в ячейке в таблице на сайте в момент, когда с контейнером происходит какое-либо событие с последующей отправкой по электронной почте в адрес клиента, то Общество могло узнать о помещении ввозимого в его адрес товара на временное хранение в ПЗТК ЗАО «ПКТ» только с 00:30 12.07.2014, и соответственно, не могло подать таможенную декларацию ранее 09:00 12.07.2014 (начало приема ДТ в отделе таможенного оформления и таможенного контроля Турухтанного таможенного поста).

Следует отметить, что в соответствии с требованиями Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары») в графе 30. «Местонахождение товаров» указываются в порядке, установленном для заполнения графы 30 ДТ раздела II настоящей Инструкции, сведения о месте, где товары находятся на момент подачи ДТ и могут быть предъявлены таможенному органу для проведения в отношении них таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра.

Причем указанные сведения должны быть подтверждены соответствующими документами, в т.ч. документом учета ПЗТК ЗАО «ПКТ».

В соответствии с Приказом ФТС России от 28.09.2010 № 1787 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом» Турухтанный таможенный пост Балтийской таможни относится к специализированными таможенными органами, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, прибывающих (убывающих) морским (речным) транспортом в (из) морские(их) (речные(ых) пункты(ов) пропуска и порты(ов), входящие(их) в регион их деятельности, в частности товаров, прибывающих в Морской порт Санкт-Петербург и помещенных на хранение в ПЗТК ЗАО «ПКТ».

Таким образом, подача декларации без документально подтверждения принятия товаров ЗАО «ПКТ» 11.07.2014 повлекла бы за собой отказ таможни в регистрации ДТ.

Касательно невывоза товара с территории ЗАО «ПКТ» 15.07.2014 Общество ссылается на приказ ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее – Приказ ФТС 2688).

В соответствии с пунктом 25 указанного Приказа выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

Выдача и вывоз товаров из места временного хранения, указанного в подпункте 6 пункта 34 настоящего Порядка (где указано место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта, к которым относится и ПЗТК ЗАО «ПКТ»), может осуществляться на основании разнарядки на отгрузку импортных грузов, на которой должностным лицом таможенного поста проставляется отметка «Вывоз разрешен» и указывается номер таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

Согласно пояснениям Общества и представленным им документам, на основании процедур, определенных приказом ФТС №2688 от 29.12.2012, ЗАО «ПКТ» самостоятельно получает разрешение таможни на вывоз контейнеров с ПЗТК с использованием технологии электронного обмена с таможенными органами.

В соответствии с данной технологией, таможенный орган информирует ЗАО «ПКТ» о выпуске ДТ, относящейся к грузу контейнеров, находящихся в ПЗТК ЗАО «ПКТ», путем отправки электронного уведомления, подписанного электронной подписью выпускающего инспектора. На основании полученных уведомлений о выпуске ДТ, соответствующих контейнеру или партии контейнеров, ЗАО «ПКТ» формирует документ «Разнарядка» и круглосуточно, не реже одного раза в час, передает его в таможенный орган для получения отметки «Вывоз разрешен».

Таможенный орган проставляет отметку, разрешающую вывоз контейнера, и возвращает разнарядку в ЗАО «ПКТ» (нормативный срок обработки документа таможенным органом 1 час 45 минут). После получения разнарядки с отметкой о положительном решении таможенного органа, контейнеры, включенные в разнарядку, будут разрешены для оформления визитов на вывоз.

Выдача контейнеров с ПЗТК ЗАО «ПКТ» по грузам, декларируемым в Балтийской таможне, возможна только после получения электронного уведомления за электронной подписью выпускающего инспектора.

В соответствии с указанными правилами и согласно представленным выписками об истории пребывания контейнеров №№ BSIU2309948, HLXU1164103, CPSU1773121, HLXU3531379, HLXU3504368, HLXU2187490, HLXU3266784 таможенный орган в 21:12 15.07.2014 направил сообщение в ЗАО «ПКТ» о выпуске товара по ДТ №10216100/140714/0059483. Далее ЗАО «ПКТ» была автоматически оформлена разнарядка на контейнеры №№ BSIU2309948, HLXU1164103, CPSU1773121, HLXU3531379, HLXU3504368, HLXU2187490, HLXU3266784 и в 23:26 15.07.2014 было получено разрешение таможни на вывоз груза в указанных контейнерах.

Таким образом, ранее 23:26 15.07.2014 Общество не имело возможности оформить визит автотранспорта на территорию ПЗТК ЗАО «ПКТ».

В соответствии с Правилами производства операций в ЗАО «ПКТ» выдача груза с терминала возможна только при наличии таможенного разрешения на вывоз груза.

Согласно пояснениям Общества, после получения разрешения таможни на вывоз груза в соответствии с действующими технологиями Обществу необходимо было бы получить:

- релиз-ордер от агента линии (морского перевозчика) Hapag-Lloyd – ООО «Оушен Контейнер Сервисиз». Данная услуга по созданию, подписанию релиз-ордера и отправке его на ЗАО «ПКТ» доступна только агентам линий. При этом часы работы ООО «Оушен Контейнер Сервисиз» с 10:00 до 18:00 с понедельника по пятницу. Т.е. релиз-ордер (разрешение на вывоз контейнеров) мог быть оформлен агентом линии не ранее 10:00 следующего дня, 16.07.2014;

- после получения разрешения таможни на вывоз груза и релиз-ордера от агента линии формируется визит автотранспорта для вывоза контейнеров с территории ЗАО «ПКТ».

В соответствии с пунктом 4.6 Правил централизованного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспортом на терминал ЗАО «ПКТ» формирование визита в информационной системе происходит путем согласования времени подачи автотранспорта, т.е. выбора даты и временного интервала обработки автотранспорта. В случае, если количество визитов в желаемое время исчерпано, выбирается следующий свободный период обработки автотранспорта. Визит должен быть оформлен предварительно, до заезда автотранспорта на территорию ЗАО «ПКТ»

Сама подача автотранспорта под погрузку (выгрузку) производится по временным интервалам – слотам или смена. Каждый слот представляет промежуток времени и максимальной количество автомашин, которые могут быть обработаны в это время – емкость слота (пункт 4.4 Правил централизованного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспортом на терминал ЗАО «ПКТ»).

При этом вывоз груза возможен только аккредитованными при ЗАО «ПКТ» организациями, имеющими соответствующие пропуска для въезда на территорию ЗАО «ПКТ» и выезда с нее с водителями, имеющими соответствующие пропуска. У Общества такой аккредитации нет.

С учетом изложенного, получение релиз-ордера, формирование визита и подача автотранспорта является протяженной по времени процедурой и 34 минут недостаточно для обеспечения вывоза груза 15.07.2014.

На основании изложенного, Общество не имело возможности осуществить вывоз товара с ПЗТК ЗАО «ПКТ» до 24:00 15.07.2014, учитывая, что согласно пункту 2.1.1 Приложения 1 к договору № КА.05-032 от 20.04.2012 между ЗАО «ПКТ» и ООО «Оушен Контейнер Сервисиз» ставки за хранение подразумевают стоимость хранения в течение полных суток (неполные сутки принимаются за полные)

Таким образом, требование о возмещении убытков в результате незаконно принятых государственным органом решений, относится к требованиям имущественного характера, и регулируется статьями 16, 1064, 1069 ГК РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что истец доказал факт нарушения таможенным органом возложенных на него обязанностей, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у Общества убытками, размер понесенных убытков.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Магистральстройсервис» 18 767 руб. 28 коп. убытков, 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.