Гражданский кодекс часть 1

заявитель: администрация муниципального образования «Выборгское городское поселение» (адрес: 188800, РОССИЯ, г. Выборг, Ленинградская область, пр. Ленина, 2)

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области (адрес: 191186, РОССИЯ, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А)

о признании действий госорганов незаконными

при участии:

- от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2012)

- от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 06.02.2012)

установил:

Администрация муниципального образования «Выборгское городское поселение» (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просила признать распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области (далее – Теруправление) от 27.07.2011 №158 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации в муниципальную собственность муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области» недействительным; признать действия Теруправления по односторонней передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации в муниципальную собственность муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области» незаконными.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением от 27.07.2011 № 158 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации в муниципальную собственность муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области» Теруправление передает муниципальному образованию «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>.

Администрация не согласна с передачей спорных объектов, зданий общежитий, расположенных по адресу: <...>, ввиду того, что спорные объекты должны находиться в технически исправном состоянии, однако, все конструктивные элементы передаваемых зданий требуют капитального ремонта, теплоснабжение зданий осуществляется по временной схеме, неудовлетворительное состояние водопроводных сетей, о чем свидетельствует акт МВК. Проводить капитальный ремонт спорных зданий экономически нецелесообразно.

Между тем, передача аварийных, непригодных для проживания объектов, возможно, подлежащих сносу, не может рассматриваться как объективно необходимая для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В указанном распоряжении не прописан порядок возмещения расходов, которые понесет Администрация в связи с принятием в муниципальную собственность имущества, относящегося к федеральной собственности. В приложении к распоряжению Теруправления от 27.07.2011 № 158 указан перечень имущества к передаче в составе: здание общежития и жилой дома. В данном перечне нет указания на конкретные квартиры в жилых домах, которые предполагается передать в муниципальную собственность. Примечание перечня «за исключением служебных и приватизированных жилых помещений» не соответствует нормам Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, так как при передаче имущества необходимо составлять акт приема-передачи с указанием конкретного объекта. Отсутствует документация на передаваемое имущество.

Учитывая изложенные обстоятельства, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности муниципальных образований, подлежит безвозмездной передаче муниципальному образованию, если нахождение такого имущества в федеральной собственности не допускается. Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в названной части решений в соответствии с передаточным актом.

Вопрос о порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П, необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Из материалов дела усматривается, что орган местного самоуправления возражал против передачи спорного имущества в муниципальную собственность по причинам, приведенным в письме от 05.10.2011 № 2073/250.

Принимая распоряжение от 27.07.2011 № 158 и утверждая в одностороннем порядке акт приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области, Теруправление не оценило указанные Администрацией причины, препятствующие принятию передаваемого федерального имущества, не образовало в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, межведомственную комиссию для оценки состояния передаваемых в муниципальную собственность жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации ввиду их аварийного состояния.

Между тем передача аварийных, непригодных для проживания объектов, возможно, подлежащих сносу, не может рассматриваться как объективно необходимая для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Таким образом, Теруправление приняло оспариваемое распоряжение и осуществило действия по передаче спорных объектов в муниципальную собственность без учета волеизъявления Администрации, не установив объективную необходимость передачи в муниципальную собственность имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

При таких обстоятельствах, оспариваемые распоряжение и действия Теруправления по передаче названных объектов в муниципальную собственность незаконны как не соответствующие требованиям части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л :

Признать распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области от 27.07.2011 №158 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации в муниципальную собственность муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области» недействительным.

Признать действия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области по односторонней передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации в муниципальную собственность муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области» незаконными.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Савина Е.В.