Гражданский кодекс часть 1

Негосударственное образовательное учреждение высшего образования "Международный институт экономики и права" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Прокуратуры Санкт-Петербурга от 28.07.2016 №03-03/2016-257.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Представитель Прокуратуры возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По поручению прокуратуры города прокуратурой района проведена проверка в отношении Учреждения на предмет соблюдения действующего законодательства по адресу: Санкт-Петербург, ул. Константина Заслонова, д. 7, лит. А.

В ходе проверки установлено, что подразделение создано на основании решения общего собрания учредителей Учреждения от 01.03.2012 №2/12.

Согласно Положению о филиале, утвержденному приказом ректора от 22.09.2014 №308, филиал является обособленным структурным подразделением, основными задачами и направлениями деятельности которого являются организация библиотечного, библиографического и информационного обслуживания физических и юридических лиц, приоритетное информационно-библиотечное обслуживание студентов заочной формы обучения, методическая, воспитательная, научно-исследовательская работа.

Прокуратурой установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 №273-70 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) при отсутствии соответствующей лицензии, в помещении филиала проводились итоговые государственные аттестационные испытания с использованием видеоконференцсвязи.

По факту выявленного нарушения Учреждению выдано представление от 28.07.2016 №03-03/2016-257 об устранении нарушений законодательства об образовании.

Данное представление оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из раздела №1 Положения о филиале «Общие положения» следует, что филиал действует в соответствии с ГК РФ, законодательством об образовании и т.п.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Филиалы и представительства действуют на основании положений, утверждаемых юридическим лицом, создающим эти обособленные подразделения.

Согласно части 4 статьи 91 Закона №273-ФЗ по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

В силу статей 2, 59 Закона №273-ФЗ итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, относится к образовательной деятельности.

Пунктом 19 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 29.06.2015 № 636, допускается проведение государственных аттестационных испытаний с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий определяются локальными нормативными актами организации.

В нарушение Закона №273-ФЗ при отсутствии соответствующей лицензии, в помещении филиала Учреждения в текущем году проводились итоговые государственные аттестационные испытания с использованием видеоконференцсвязи.

Частью 4 статьи 91 Закона №273-ФЗ лицензирование образовательной деятельности установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона №273-ФЗ осуществление образовательной деятельности при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий является особенность лицензионных требований и условий, установленных в положении о лицензировании образовательной деятельности.

На официальном сайте Учреждения отражено, что МИЭП предоставляет студентам в городе Санкт-Петербурге возможность прохождения производственной и преддипломной практики в целях выполнения требований государственных образовательных стандартов по юридическим специальностям и приобретения студентами навыков и умений применять полученные знания в практической деятельности.

Согласно представленной на официальном сайте МИЭП информации, заочная форма обучения с применением дистанционных образовательных технологий предназначена для обучения студентов, желающих получить высшее дистанционное образование в Москве и находящихся на удаленном расстоянии от МИЭП, либо не имеющих возможности учиться по традиционным технологиям, занятым профессиональной деятельностью, ограниченным во времени или возможностях передвижения.

Дистанционное обучение реализуется посредством применения информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающегося и педагогического работника (что подтверждается фото, размещенными на сайте Института), что, в свою очередь, предоставляет обучающимся возможность освоения образовательных программ.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 №966 "О лицензировании образовательной деятельности" при намерении соискателя лицензии реализовывать образовательные программы, указанные в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "ж" пункта 4 настоящего Положения, а также следующие требования:

- наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Деятельность Филиала в Санкт-Петербурге относится к образовательной с использованием дистанционных образовательных технологий, следовательно, в соответствии с действующим законодательством необходимо получение лицензии на осуществление таковой деятельности.

Под дистанционным обучением понимается взаимодействие учителя и учащихся между собой на расстоянии, отражающее все присущие учебному процессу компоненты (цели, содержание, методы, организационные формы, средства обучения) и реализуемое специфичными средствами Интернет-технологий или другими средствами, предусматривающими интерактивность.

Суд приходит к выводу, что филиалом осуществляется образовательная деятельность, а соответственно, необходимо наличие лицензии.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.