Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления ГАТИ № 4090 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 32158 от 12.09.2013

при участии

от заявителя - не явился (уведомлен)

от заинтересованного лица - представитель ФИО1 по доверенности от 24.12.2013 № 01-04-4600/13

установил:

ООО "АПРЕЛЬ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления № 4090 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 32158 от 12.09.2013, вынесенного Государственной административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга (далее - Заинтересованное лицо, ГАТИ).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требования, поддерживает позицию, изложенную в отзыве.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие Заявителя.

Выслушав доводы Заинтересованного лица, и, рассмотрев материалы дела, суд не находит требования Заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.09.2013 ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, Уральская <...>, лит.в, выявлено административное правонарушение, выразившее в неисполнении в срок до 31.07.2013 письменного предписания ГАТИ № 48168 от 13.07.2011, не представлен в ГАТИ паспорт фасада здания, утвержденный комитетом по градостроительству и архитектуре.

Ответственность, предусмотренная за совершенное административное правонарушение, предусмотрена ст. 12_1 Закона Санкт-Петербурге от 31.05.2010 № 273-70.

Общество нарушило требования, предусмотренные: п. 1.6.3. правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135.

Наличие события и состава административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства имеющие значения, подтверждаются следующими документами, актом проверки от 09.09.2013, приказом от 07.08.2013, предписанием от 13.07.2013

По факту выявленного нарушения 30.09.2013 ГАТИ в отношении Общества вынесено постановление № 4090 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 32158 от 12.09.2013, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12_1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», назначено наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 12_1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение в срок письменного предписания исполнительного , органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга осуществлять контроль за созданием, размещением, содержанием, ремонтом и использованием объекта благоустройства, об устранении нарушения законодательства Санкт-Петербурга о благоустройстве влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановление ГАТИ Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12_1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», назначено наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб., в пределах санкции, предусмотренной ст. 12_1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

При назначении административного наказания ГАТИ был учтен характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о тяжелом материальном положении Заявителя, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих вину обстоятельств - ГАТИ было назначено наказание, предусмотренное санкцией ст. 12_1 Закона № 273-70.

В соответствии с п. 1.6.3. Правил владелец зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны иметь паспорт фасадов здания или сооружения согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права данное здание находится у Общества на праве частной собственности; сведений об обременениях (ограничениях) не зарегистрировано. Следовательно, владельцем здания является Общество. Таким образом, на Общество возложена обязанность иметь паспорт фасадов здания, утверждённый КГА.

На основании предписания ГАТИ от 13.07.2011 года Общество было обязано в срок до 31.07.2013 года представить в ГАТИ паспорт фасадов здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Уральская, д. 10, корп. 1, лит. В, утвержденный КГА.

Правовым основанием выдачи указанного предписания является закрепленная в Правилах обязанность владельцев зданий и иных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности, иметь паспорта их фасадов (п. 1.6.3.) Общество является владельцем здания склада материальных ценностей на праве частной собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации, дата регистрации 05.04.1999, регистрационный номер № 85593.1, таким образом, ГАТИ правомерно выдало Обществу предписание.

Предписание № 48168 от 13.07.2011 года в судебном порядке Обществом оспорено не было.

В соответствии с п. 3.12 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 223, ГАТИ является органом, уполномоченным выдавать обязательные для исполнения предписания в пределах компетенции ГАТИ.

В соответствии с абз. 4 п. 7.1.1. Правил после получения предписания органа контроля владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности по содержанию и ремонту фасадов, получившие предписания и протоколы, должны для изготовления паспорта фасадов здания или сооружения в течение семи дней обратиться в государственное учреждение "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга" либо в организацию, имеющую при необходимости соответствующую лицензию, и по изготовлении паспорта передать его для утверждения в КГА.

В нарушение установленных требований Правил, несмотря на достаточный временной период сроков предписания - 2 года, Обществом не предпринимались меры, направленные на исполнение возложенной на него Правилами и предписанием ГАТИ обязанности по изготовлению паспорта фасадов здания и передачи его на утверждение в КГА. Согласно письму КГА от 23.08.2013 года заявлений об утверждении паспорта фасадов здания по вышеуказанному адресу в КГА не поступало.

Довод Общества об отсутствии вины в совершённом правонарушении, судом не принимается поскольку не основан на нормах права. В заявлении Общество указывает на то, что нецелесообразно оформлять паспорт фасада здания в связи с ветхостью здания и его последующим сносом. Вместе с тем, данный довод не основан на требованиях, предусмотренных Правилами, поскольку из правовых норм следует, что обязанность иметь паспорт фасадов здания или сооружения установлена для всех владельцев зданий или сооружений в независимости от того, эксплуатируются они или нет, подлежат последующему сносу или нет. Как установлено актом от 09.09.2013 года и протоколом от 12.09.2013 года, здание не снесено., находится в исправном состоянии. Следовательно, владелец данного здания обязан иметь паспорт фасадов здания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно абз. 3 подпункта 3 п. 1 ст. 48 Закона Санкт-Петербурга, п.п. 2.1., 2.3., 3.24 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 г. № 223, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12-1 Закона Санкт-Петербурга, рассматриваются в пределах своих полномочий ГАТИ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга, в соответствии с п. 1 ст. 49 указанного Закона рассматривает начальник ГАТИ, его заместители.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 51 Закона Санкт-Петербурга и подпунктам 2.3, 2.4 п. 2 приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга "О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга ,и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга" от 08.06.2005 N 302-34, ведущие специалисты Инспекции являются уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях должностными лицами. Работающий ведущим специалистом ГАТИ ФИО2 включён в перечень лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с приказом ГАТИ № 1562-кк от 07.08.2013 (получен представителем Заявителя по доверенности от 01.08.2013 ФИО3), специалистом ГАТИ в рамках ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была проведена проверка исполнения предписания №48168 от 13.07.2011 года, о чем Общество было уведомлено 12.08.2013 в соответствии с положениями п. 16 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ. Сроки проверки по приказу № 1562-кк от 07.08.2013 с 15.08.2013 года по 11.09.2013 года), Общество было извещено.

По результатам проверки специалистом ГАТИ составлен акт от 09.09.2013 года, в котором отражен факт неисполнения письменного предписания №48168 от 13.07.2011 года. Акт от 09.09.2013 года составлен в присутствии представителя Общества по доверенности от 01.08.2013 года ФИО3, уведомленного надлежащим образом.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 28.2., 25.1. КоАП РФ, для составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества был вызван на 12.09.2013 к 14-00 (телеграмма 18032 от 09.09.2013 вручена главному бухгалтеру ФИО4 09.09.2013 в 16.40, что подтверждается отчётом о вручении телеграммы).

12.09.2013 года в присутствии представителя Общества ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.08.2013 года, специалистом ГАТИ составлен протокол № 32158 о выявленном правонарушении. Копия протокола была вручена представителю Общества, что подтверждено его подписью в протоколе.

Определением заместителя начальника ГАТИ. от 26.09.2013 было назначено рассмотрения дела об административном правонарушении. Общество было извещено надлежащим образом.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынесено постановление № 4090 от 30.09.2013 года о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50.000 руб., а также предписание об устранении выявленного правонарушения в срок по 30.12.2013 года путём предоставления в ГАТИ паспорта фасадов здания (сооружения), утверждённого КГА.

Копии постановления № 4090 от 30.09.2013года с приложением и предписания были вручены представителю Общества, что подтверждено его подписью в постановлении и предписании.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Константинова Е.В.