Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Алекс Трейд" (далее - ООО "Алекс Трейд", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее - таможня) от 08.11.2011 № 10210000-684/2011 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таможня просит отказать в удовлетворении заявления, ссылается на правомерность и обоснованность постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил.

На Красносельский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни таможенным представителем ООО «Вента» 16.11.2010 была представлена декларация на товары № 10210050/161110/0018152 с целью помещения товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно данным декларации, отправителем товара является фирма «CATZInternationalBV» (Нидерланды), получателем товара - ООО "Алекс Трейд", товар «семена мака голубого масличного, недробленые, пищевые, предназначены для применения в пищевой (кондитерской) промышленности».

С целью минимизации профиля риска таможней было принято решение об отборе проб и образцов, что отражено в акте таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств №10210050/171110/002728 от 17.11.2010, акте отбора проб и образцов и образцов от 17.11.2010.

Указанный товар был выпущен по заявленной таможенной процедуре 19.11.2010.

24.11.2010 уполномоченным лицом таможенного органа вынесено постановление о назначении идентификационной экспертизы, которая была поручена Экспертно-криминалистической службе – региональному филиалу ЦЭКТУ г.Санкт-Петербурга.

На разрешение эксперта таможенным органом поставлены следующие вопросы:

- определить, чем является представленный на экспертизу товар;

- установить наличие или отсутствие в партии наркотических примесей и их содержание (масс %);

- соответствие товара ГОСТу Р 52533-2006 «Мак пищевой. Технические условия» с учетом полного запрета на содержание в нем наркотических средств.

Согласно заключению таможенного эксперта №18/03-2011 от 14.01.2011, исследованная проба идентифицирована как семена растения рода Мак с единичными включениями частиц растительного происхождения – маковая солома и единичными включениями семян других видов растений. Содержание маковой соломы в анализируемом объекте массой 1067,35 г. составляет 0,43 г. (0,04%). Проба товара не соответствует требованиям ГОСТу Р 52533-2006 «Мак пищевой. Технические условия».

28.10.2011, усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, руководствуясь статьей 28.7 КоАП РФ, заместитель Санкт-Петербургского транспортного прокурора вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Алекс Трейд» дела об административном правонарушении.

31.10.2011 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поступило в отдел административных расследований Санкт-Петербургской таможни, делу присвоен регистрационный номер №10210000-684/2011.

В отношении Общества 02.11.2011 был составлен протокол № 10211000-684/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Постановлением от 08.11.2011 ООО "Алекс Трейд" было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К таким документам отнесены, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).

Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон N 164-ФЗ) предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона N 164-ФЗ одним из полномочий федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности является установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон N 3-ФЗ) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством России. Нормами вышеуказанного Закона предусмотрено, что перечень данных веществ утверждается Правительством России.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», товар «маковая солома» включена в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I).

В соответствии с пунктом 5 Положения о ввозе в РФ и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 № 181, для осуществления ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, внесенных в Единый перечень, юридическим лицом должна быть получена разовая лицензия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - разовая лицензия) в порядке, установленном статьей 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.

На основании статьи 14 Закона N 3-ФЗ оборот наркотических средств, внесенных в Список I, в том числе и наркотического средства - маковой соломы, допускается только в целях, предусмотренных статьями 29, 34 - 36 настоящего Закона, то есть только в научных и учебных целях, в экспертной и оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со статьей 26.1 по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы (часть 1). О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса (часть 3).

Согласно положениям частей 2, 8 статьи 27.10 КоАП РФ взятие проб проводится в присутствии двух понятых, протокол взятия проб и образцов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Согласно части 1,4 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Как следует из материалов дела, с постановлением о назначении идентификационной экспертизы от 24.11.2010 № 2 Общество не ознакомлено, а следовательно, было лишено предусмотренных статьей 26.4 КоАП РФ прав (заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, задавать вопросы эксперту).

Отбор проб и образцов осуществлялся таможней 17.11.2010 в отсутствие представителя Общества и без его надлежащего уведомления, в присутствии представителя ООО «Вента». Понятые при осуществлении данного действия не присутствовали.

Таким образом, с проведением действий по отбору проб и образцов, назначению и проведению идентификационной экспертизы Общество не было ознакомлено. Указанные действия осуществлялись таможней вне рамок дела об административном правонарушении, до возбуждения дела об административном правонарушении.

В то же время результаты экспертизы были положены таможней в основу выводов о наличии в действиях Общества события административного правонарушения и его вины.

Между тем поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

В данном случае, как пояснили представители таможни, проводилась прокурорская проверка, по результатам котором прокурором было принято решение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении (постановление от 28.10.2011).

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении экспертиза товара не проводилась (несмотря на то, что Общество обращалось с ходатайством о проведении повторной экспертизы товара, имеющимся в материалах дела).

На основании изложенного в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ идентификационная экспертиза не может быть признана надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении. Иных доказательств факта совершения Обществом административного правонарушения таможней не представлено.

В то же время в материалах дела об административном правонарушении имеется справка базовой экспериментально-криминалистической службы Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.11.2010 № 1368их-10, согласно которой проведенным комплексом исследований установлено, что в представленных на исследование растительных веществах (пробы товара, ввезенного Общством по ГТД № 10210050/161110/0018152, наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ не обнаружено.

Указанная справка была направлена Управлением ФСКН в адрес таможенного поста «Красносельский».

В соответствии с пп.2 п.3 Положения о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 976 основными задачами ФСКН являются выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также производство по делам об административных правонарушениях. Согласно пп.5 п.9 Положения ФСКН в целях реализации своих полномочий имеет право выдавать в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах предписания и заключения.

Следовательно, справка УФСКН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.11.2010 № 1368их-10 об исследовании семян мака выдана специально уполномоченным на то органом и в соответствии с требованиями Положения.

Обществом в ходе таможенного оформления через таможенного представителя были представлены все необходимые документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений тарифного и нетарифного характера: сертификат качества , декларация о соответствии, выданные Органом по сертификации продукции ФГУ «Ленинградский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и другие документы.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного суд считает, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, а следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 08.11.2011 № 10210000-684/2011 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Алекс Трейд" к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.