Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургский транспортный прокурор старший советник юстиции Лепехин И.Ю. (далее - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Общества с ограниченной ответственностью " Северо-Западное пароходство " (далее – Общество, ОАО «СЗП»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования о привлечении общества к административной ответственности. Представитель Общества возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой совместно с ведущим специалистом отдела лицензирования образовательной деятельности Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования Комитета по образованию Санкт-Петербурга 24.09.2013 в учебно-тренажерном центре Открытого акционерного общества «Северо-Западное пароходство», осуществляющем деятельность по адресу: Санкт-Петербург, ул. Двинская, д. 5/7, проведена проверка законодательства в области образования.

В ходе проведенной проверки проверяющими был сделан вывод о том, что ОАО «Северо-Западное пароходство» фактически осуществляло образовательную деятельность по образовательным программам дополнительного образования без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что образовательная деятельность является видом деятельности, для осуществления которой требуется лицензия.

В отношении Общества Санкт-Петербургским транспортным прокурором старшим советником юстиции Лепехиным И.Ю. было вынесено постановление от 18.10.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление с материалами проверки было направлено в Арбитражный суд в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ особенности лицензирования образовательной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими ее осуществление

В соответствии с пунктом 2 статьи 33.1 Закона N 3266-1 лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. На основании пункта 3 статьи 33.1 указанного Закона, положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174, установлено, что лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных статьей 33.1 Закона РФ "Об образовании" и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действующего в период с 31.07.1992 до 01.09.2013, образовательным подразделениям коммерческих организаций было дано право осуществления образовательной деятельности только по образовательным программам профессиональной подготовки (по профессиям рабочих) при наличии соответствующей лицензии.

Перечень профессий профессиональной подготовки, действующий в период до 01.09.2013, утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 01.04.2011 № 1440.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1.1 договора от 07.06.2011 № 52-Д3059 ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций» передало ОАО «СЗП» в аренду объект нежилого фонда - нежилые помещения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Двинская, д. 5/7, лит А, 4 этаж, п. 5-Н для использования под образовательные цели.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об учебно-тренажерном центре ОАО «Северо-Западное пароходство», утвержденного 20.02.2012 управляющим директором Общества, учебно-тренировочный центр (УТЦ) является структурным подразделением ОАО «СЗП».

В соответствии с пунктами 1.3, 3.1 Положения учебно-тренажерный центр ОАО «СЗП» имеет право оказывать услуги по начальной и периодической подготовке плавсостава, в том числе сторонним организациям и физическим лицам на коммерческой основе.

Основным назначением учебно-тренажерного центра является начальная и периодическая подготовка плавсостава ОАО «СЗП» по направлениям, перечисленным в пунктах 3.1.1, 3.1.2.

Организация обучения в УТЦ, а также требования к обучаемым регламентированы пунктом 5 Положения.

Согласно Программам подготовки членов экипажей судов в учебно-тренажерном центре ОАО «СЗП» сроки освоения знаний по программам, указанным в пунктах 31, 32, 34 перечня программ, составляют не менее 72 часов.

Как следует из договора об оказании услуг по профессиональному обучению в УТЦ, в центре оказываются платные образовательные услуги. По окончании обучения слушателям выдается сертификат об обучении.

При осмотре учебных помещений было установлено, что в центре фактически осуществляется деятельность по подготовке плавсостава: оборудованы места для обучающихся (столы, стулья, компьютеры, тренажеры), рабочие места преподавателей (столы, стулья, доски, пульты управления тренажерами, проекторы).

Согласно справке ведущего специалиста отдела лицензирования образовательной деятельности Комитета по образованию по итогам проверки ОАО «СЗП» от 27.09.2013, представленные документы, осмотр помещений и беседа с начальником УТЦ ОАО «СЗП» ФИО3 позволяют сделать вывод о том, что в УТЦ ОАО «СЗП» осуществляется образовательная деятельность по реализации дополнительных образовательных программ, в том числе дополнительных профессиональных образовательных программ.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ОАО «Северо-Западное пароходство» в нарушение требований статьи 26 Закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» фактически осуществляло образовательную деятельность по образовательным программам дополнительного образования, в то время как в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 21, пункта 2 статьи 33.1 образовательным подразделениям коммерческих организаций было дано право осуществления образовательной деятельности только по образовательным программам профессиональной подготовки (по профессиям рабочих) при наличии соответствующей лицензии.

Право на реализацию образовательных программ дополнительного образования до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (то есть до 01.09.2013) было предоставлено только некоммерческим организациям.

В нарушение пункта 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ, пункта 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ Общество осуществляет образовательную деятельность по реализации дополнительных образовательных программ, в том числе дополнительных профессиональных образовательных программ без специального разрешения на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (лицензии). Наличие в действиях Общества состава административного правонарушения подтверждается: Положением об учебно-тренажерном центре ОАО «Северо-Западное пароходство»; копией типового договора о профессиональном обучении в учебно-тренажерном центре ОАО «СЗП»; перечнем программ подготовки членов экипажей судов в УТЦ ОАО «СЗП» с указанием продолжительности программы; прейскурантом цен; копиями свидетельств о прохождении курсов, отпечатанных на бланках Министерства транспорта Российской Федерации с изображением герба Российской Федерации; справкой ведущего специалиста отдела лицензирования образовательной деятельности Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 27.09.2013.

Доводы Общества, приведенные в отзыве, опровергаются представленными материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности заявителем события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Учитывая изложенное, требования прокурора о привлечении ОАО «СЗП» к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь открытое акционерное общество «Северо-Западное пароходство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 10.09.2002, адрес регистрации: 190000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по г.Санкт-Петербургу (ОФК20, Северо-Западная транспортная прокуратура, л/сч <***>),

ИНН <***>

КПП 783801001,

Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, г.Санкт-Петербург,

БИК 044030001,

ОКАТО 40262563000,

Счет № 40101810200000010001,

КБК 41511690010016000140

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.