Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Транслайн" (далее Общество) просит признать недействительными пункты 3 и 4 Предписания № 54/377 от 04.05.2009 г. Северо-Западного управления государственного железнодорожного транспорта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление).

Общество полагает, что оспариваемый акт не соответствует действующему законодательству и необоснован, поскольку на момент проверки все работники Общества прошли проверку и получили аттестацию в соответствии с действующими нормативными актами.

Управление возражает, полагая, что ни один из работников Общества не проходил соответствующую профессиональную подготовку и не аттестован, на момент проверки на предприятии отсутствовали заключения аттестационной комиссии о соответствии назначаемых (занимаемых) должность работников, аттестационные листы, удостоверения установленной формы.

Заслушав доводы сторон и рассмотрев представленные материалы, суд установил, что:

- Управлением была проведена проверка Общества по результатам которой был составлен Акт проверки № 54/377 от 04.05.2009 г. и выдано Предписание № 54/377 от 04.05.2009 г. об устранении выявленных в ходе проверки нарушений;

-из пунктов 3 и 4 Предписания № 54/377 следует, что:

специалист (должностное лицо), ответственное за обеспечение безопасности движения на железнодорожном транспорте не обучен и не аттестован (п. 3);

работники, связанные с обеспечением безопасности движения поездов не аттестованы (п. 4);

чем нарушены ч. 2 ст. 13, ч. 4 ст. 25 Закона Российской Федерации № 17-ФЗ от 10.01.2009 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее Закон Российской Федерации № 17-ФЗ);

- ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации № 17-ФЗ установлено, что для выполнения указанных в п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации № 17-ФЗ работ (услуг) организация, индивидуальные предприниматели, должны иметь квалифицированных работников, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и прошедших аттестацию, проводимую в соответствии с Законом Российской Федерации № 17-ФЗ;

- в ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации № 17-ФЗ указан перечень работ (услуг), а именно: операции по погрузке и выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешивание грузов, обслуживание пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги) связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом;

- ч. 4 ст. 25 Закона Российской Федерации № 17-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения технического обучения и повышения квалификации работников железнодорожного транспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;

- работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и заключившие трудовые договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;

- порядок и сроки проведения указанных аттестаций, а также порядок формирования аттестационных комиссий устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;

- Министерством путей сообщения Российской Федерации 17.11.2000 г. был утвержден Приказ № 28-Ц «О порядке проверки знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, других нормативных правовых актов МПС России и Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации», установивший порядок и сроки проведения испытаний, перечень должностей и профессий работников, подлежащих испытаниям, состав комиссий (л.д. 33-38);

- 21.12.2005 г. ОАО «РЖД» было принято Распоряжение № 2191р, которым во исполнение Приказа МПС России № 28-Ц, введено в действие «Положение об организации проверки знаний требований безопасности движения поездов работниками ОАО «РЖД»;

- ни в Акте проверки № 54/377, ни в Предписании № 54/377 от 04.05.2009 г. Управлением не указано, какие работы, перечисленные в ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации № 17-ФЗ, осуществляет Общество, какие специалисты и работники Общества (с указанием должностей и Ф.И.О.) должны быть обучены и аттестованы, на основании каких нормативных актов и какими аттестационными комиссиями;

- в отзыве Управление, также, не сослалось на конкретный нормативный акт, регулирующий порядок и сроки аттестации, состав комиссий, не перечислило должности и Ф.И.О. работников Общества, которые должны быть аттестованы;

- ссылка Управления на Приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерство труда Российской Федерации № 13/11 от 11.03.1994 г. «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» необоснован, поскольку действие данного Приказа не распространялось на железнодорожный транспорт, как то следует из преамбулы Приказа, п. 1 Положения, перечня должностей и учебных заведений;

- между тем, из представленного Обществом договора аренды вагонов-ресторанов от 09.03.2005 г. следует, что Общество осуществляет деятельность по обслуживанию пассажиров в вагонах-ресторанах в пассажирских поездах ОЖД;

- в соответствии с п. 3.4.10 Договора Общество обязано обеспечивать своевременное направление на обучение работников вагонов-ресторанов по вопросам безопасности эксплуатации, движения и инструкций по обеспечению пожарной безопасности и сдачу испытаний, аттестацию работников, прошедших обучение;

- согласно п. 10 Приказа № 28-Ц МПС России, п. 42, п. 44 Распоряжения № 2191-р ОАО «РЖД» испытания в знаниях должны проходить директора вагонов-ресторанов, рабочие профессии по кухне вагонов-ресторанов 1 раз в 3 года в комиссиях при дорожной дирекции по обеспечению пассажиров, комиссиях при пассажиро-вагонном депо;

- Обществом представлены удостоверения, выданные директору вагона-ресторана и работникам вагона-ресторана о прохождении испытаний в знаниях Правил технической эксплуатации и других нормативных актов МПС России ОАО «РЖД» (л.д. 50-53);

- при вышеуказанных обстоятельствах Управлением не доказано, что у Общества имеются работники не прошедшие испытания в знаниях (аттестованные) в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, п. 3 и п. 4 Предписания № 54/377 от 04.05.2009 г. не соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству и должны быть признаны недействительными;

- при удовлетворении требований расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными пункты 3 и 4 Предписания № 54/377 от 04.05.2009 г. Северо-Западного управления государственного железнодорожного транспорта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, как не соответствующие ст. 13, ст. 25 Закона Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Взыскать с Северо-Западного управления государственного железнодорожного транспорта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Транслайн" 2000 руб. расходов по госпошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Никитушева М.Г.