Гражданский кодекс часть 1

Заявитель: Местная религиозная организация русская Евангелическо-Реформатская Церковь в городе Москва (101000, Москва город, Большой Спасоглинищевский переулок, дом 9/1, строение 10, э/пом/к/оф 2/II/1/1Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.11.2020, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в передаче религиозной организации государственного имущества религиозного назначения,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 11.11.2021,

установил:

Местная религиозная организация русская Евангелическо-Реформатская Церковь в городе Москва (Религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (Комитет), в котором просила:

- признать незаконным отказ Комитета № 05-26-31601/21-0-8 от 30.04.2021 по вопросу передачи в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения, расположенного по адресу <...> г. Санкт-Петербург, Большая Конюшенная, 25а, и в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возложить на Комитет имущественные отношений Санкт-Петербурга обязанность устранить допущенные нарушения в виде передачи в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения, расположенного по адресу <...> г. Санкт-Петербург, Большая Конюшенная, 25а,

- обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности» с даты вступления решения в законную силу принять решение о передаче в безвозмездное пользование сроком на 100 лет Религиозной организации имущества религиозного назначения - помещения с кадастровыми номерами 78:31:0001182:3050, 78:31:0001183:3051, 78:31:0001183:3052, 78:31:0001183:3054, 78:31:0001182:3412, 78:31:0001183:3413, 78:31:0001183:3062, 78:31:0001183:3063, 78:31:0001183:3043, расположенные в здании Голландской реформатской церкви в г. Санкт-Петербурге по адресу: <...>, в том числе на помещения с кадастровыми номерами 78:31:0001183:3401, 78:31:0001183:3399, 78:31:0001183:3391, 78:31:0001183:3398, расположенные в здании Французской реформатской Церкви в г. Санкт-Петербурге по адресу: г. Санкт-Петербург, Большая Конюшенная, 25а.

Определением от 25.07.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 11.11.2021 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Представители Религиозной организации настаивали на удовлетворении заявления.

Представитель Комитета против удовлетворения заявления возражал.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

02.04.2021 Религиозная организация обратилась в Комитет с заявлениями, в которых просила в установленном законом порядке прекратить право аренды и оперативного управления на помещения с кадастровыми номерами 78:31:0001183:3050, 78:31:0001183:3051, 78:31:0001183:3052, 78:31:0001183:3054, 78:31:0001183:3412, 78:31:0301183:3413, расположенные в здании религиозного назначения - Голландской реформатской церкви в г. Санкт-Петербурге, по адресу: <...>, в том числе с Санкт-Петербургским ГБУ Культуры «Центральная городская Публичная библиотека имени В.В. Маяковского» на помещение общей площадью 1746,3 кв.м с кадастровым номером 78:31:0001183:3062 и кадастровым номером 78:31:0001183:3063; Обществом с ограниченной ответственностью «Комбинат спортивных сооружений ДОСААФ» на помещение общей площадью 50,8 кв.м с кадастровым номером 78:31:0001183:3043, а также на помещение с кадастровым номером 78:31:0001183:3401, расположенное в здании религиозного назначения - Французской реформатской Церкви в г. Санкт-Петербурге по адресу: г. Санкт-Петербург, Большая Конюшенная, 25а, в том числе с Региональной творческой общественной организацией «Санкт-Петербургский Союз художников» на помещение общей площадью 40 кв.м с кадастровым номером 78:31:0001183:3399, Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением Спортивная школа олимпийского резерва по шахматам и шашкам на помещение общей площадью 974,5 кв.м с кадастровым номером 78:31:0001183:3391, Обществом с ограниченной ответственностью «Желябова 25» на помещение общей площадью 179 кв. м с кадастровым номером 78:31:0001183:3398.

Заявитель также просил передать указанные помещения в безвозмездное пользование сроком на 100 лет для использования в религиозных целях, а именно проведения в них богослужений, религиозных обрядов и церемоний.

Письмом Комитета от 30.04.2021 № 05-26-31601/21-0-8 Религиозной организации отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на конфессиональную принадлежность имущества, то обстоятельство, что Религиозная организация не относится к историческому вероисповеданию Голландских и Французских реформаторских общин Санкт-Петербурга и не является их правопреемницей, а также на то, что Религиозная организация не может осуществлять свою деятельность вне пределов административных границ территории города Москвы.

Ссылаясь на то, что решение заинтересованного лица нарушает права и законные интересы Религиозной организации, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 327-ФЗ) имущество религиозного назначения, которое может быть передано в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям, представляет собой недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

По смыслу части 4 статьи 3 Закона N 327-ФЗ передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповеданиях и о религиозных объединениях.

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 327-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения предусмотрены статьей 8 Закона N 327-ФЗ.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 327-ФЗ принимая решение об отказе в передаче имущества религиозной организации, уполномоченный орган должен руководствоваться принципами передачи имущества религиозного назначения.

Согласно письму Отдела по связям с религиозными организациями Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 19.04.2021 № 26-06-2166/21-0-1 по результатам изучения сведений об основах вероучения, истории возникновения и соответствующей практике, информации от протестантских централизованных религиозных организаций, действующих в Санкт-Петербурге, отделом сделан вывод о том, что Организация не относится к историческому вероисповеданию голландских и французских реформаторских общин Санкт-Петербурга и не является их правопреемницей.

В соответствии с пунктами 2, 3 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ « О свободе совести и религиозных объединениях» (далее - Закон № 125-ФЗ) религиозные организации в зависимости от территориальной сферы деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

По смыслу указанных норм территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения.

Согласно уставу Религиозной организации последняя является местной религиозной организацией в городе Москва. По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц место нахождения заявителя - город Москва. Следовательно, территориальной сферой деятельности Религиозной организации является территория города Москва.

С учетом изложенного следует согласиться с выводом Комитета о том, что правовые основания для передачи религиозной организации нежилых помещений, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 20, литера А, Санкт-Петербург, Большая Конюшенная ул., д. 25а, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить истцу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Бугорская Н.А.