Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – ОАО «Ленэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, об изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 25.12.2014 №190-14 по делу об административном правонарушении № 188-05-Ш/14 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), уменьшив подлежащую взысканию сумму административного штрафа.

В судебном заседании представитель ОАО «Ленэнерго» заявленные требования поддержал.

Представитель Управления против удовлетворения требований заявителя возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.08.2014 гр. ФИО4 обратилась с заявкой № 14-26191 в сетевую организацию ОАО «Ленэнерго» на временное технологическое присоединение к электрической сети сетевой организации.

28.10.2014 гр. ФИО4 получили проект договора № ОД-ПрЭС-18248-14/26191-Э-14 на временное технологическое присоединение земельного участка в счет заключенного ранее договора.

Таким образом, проект договора был направлен спустя 48 дней после поступления заявки.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила), в целях временного технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к такому договору в течение 10 дней со дня получения заявки (введен постановлением Правительства РФ от 20.02.2014 № 130), направленной, в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Таким образом, сетевой организацией нарушен установленный срок направления проекта договора на 38 дней.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

21.11.2014 (вх. № 6788) гр. ФИО5 обратилась в Управление с жалобой на нарушение обществом обязательных требований Правил № 861.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение о возбуждении в отношении ОАО «Ленэнерго» дела № 188-05-Ш/14 по признакам нарушения правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившегося в нарушении установленных сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (определение от 28.11.2014).

09.12.2014 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол № 94 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 25.12.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 188-05-Ш/14 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Считая названное постановление незаконным в части размера назначенного наказания, ОАО «Ленэнерго», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации определен в Правилах № 861.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 в целях временного технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к такому договору в течение 10 дней со дня получения заявки, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, и, обществом не оспаривается, что гр. ФИО5 10.09.2014 обратилась в ОАО «Ленэнерго» с заявкой на временное технологическое присоединение к электрической сети сетевой организации, 28.10.2014. Гр. ФИО5 получен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в 2-х экземплярах и технические условия (неотъемлемое приложение к договору) по истечении 38 дней со дня получения заявки, что является нарушением пункта 15 Правил №861.

Нарушение обществом установленных Правилами № 861 сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается заявкой ФИО5 от 10.09.2014 № 14-26191 на временное технологическое присоединение, жалобой ФИО5 от 21.11.2014 вх. № 6788 на нарушение обществом срока направления договора, проектом договора об осуществлении временного технологического присоединения с техническими условиями, протоколом №94 от 09.12.2014 об административном правонарушении.

Из материалов дела также усматривается, что ранее ОАО «Ленэнерго» уже привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

В связи с изложенным, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Общество, являясь сетевой организацией обязано обеспечить выполнение требований Правил № 861, в том числе в части соблюдения сроков направления заявителям проектов договоров на временное технологическое присоединение, осуществлять контроль за работой своих сотрудников и нести ответственность за неисполнение этой обязанности. При этом привлечение должностного лица общества к административной ответственности за допущенное нарушение не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Учитывая изложенное, наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, повлекших правонарушение, в деле отсутствуют, в связи с чем, оснований для применения в данном случае положений о малозначительности и освобождения общества от административной ответственности суд не усматривает.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает оспариваемое постановление подлежащим изменению в части размера штрафа.

Суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 600 000 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1,2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд учитывает, что минимальный размер наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ составляет для юридических лиц 600 000 руб.

В то же время материалами дела подтверждается, что хотя и с нарушением срока, но проект договора с техническими условиями обществом потребителю был вручен. Правонарушение вызвано большим объемом работы в летний период, когда многие сотрудники находились в отпусках. Принимая во внимание доводы общества, а также значительный размер наложенного на него штрафа, суд полагает возможным с учетом требований пункта 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление Управления в части наказания, снизив размер административного штрафа до
300 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление УФАС по Ленинградской области от 25.12.2014 № 190-14 в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Рыбаков С.П.