Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании предписания от № 8/4/1-40 от 27.07.2012 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

при участии

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 12.10.2012 № 100

от заинтересованного лица – 1) представитель ФИО2 по доверенности от 02.10.2012 № 307, 2) представитель ФИО2 по доверенности от 06.03.2013

установил:

Закрытое акционерное общество «Трест № 68» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Отдела надзорной деятельности Тосненского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отдел) от 27.07.2012 № 8/4/1-40 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2013 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело передано в производство судьи Ю.В. Роговой.

Общество обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, в обоснование которого сослалось на изменение сроков обжалования, установленных в связи с введением в действие приказа МЧС России от 28.06.2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (зарегистрирован в Минюсте России 13.07.2012 № 24901) (далее – Административный регламент). Принимая во внимание положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, согласно которым заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия, а отказ в правосудии запрещен, суд определением от 13.11.2012 удовлетворил ходатайство Общества о восстановлении срока на обжалование предписания Отдела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме, ссылаясь на недоказанность Отделом нарушений, указанных в оспариваемом предписании, выполнение требований предписания не входит в компетенцию Общества.

Отделом представлены отзыв и материалы дела по оспариваемому предписанию в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в совокупности, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, Отделом в период с 10.07.2012 по 27.07.2012 на основании распоряжения от 26.06.2012 № 8 проведена плановая выездная проверка Общества по адресу: 187000, <...>.

Указанная проверка проводилась в отношении объекта недвижимости жилого пятиэтажного дома, площадью 4 828,3 кв.м., условный номер 47-29-1/1998-126, принадлежащего на праве собственности Заявителю.

В ходе проведения проверки были установлены нарушения, зафиксированные в Акте проверки от 27.07.2012 № 8, а именно:

- отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации – нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), пунктов 2, 3, 6, 7, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Постановление № 794);

- отсутствует положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации – нарушение статьи 4 Закона № 68-ФЗ, пункта 5 Постановления № 794;

- не определены функциональные обязанности членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности – нарушение статьи 4 Закона № 68-ФЗ, пункта 8 Постановления № 794;

- отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании дежурно-диспетчерской службы организации (далее - ДДС) – нарушение статьи 4 Закона № 68-ФЗ, пункта 11 Постановления № 794;

- не создана дежурно-диспетчерская служба объекта (ДДС) – нарушение статьи 4 Закона № 68-ФЗ, пункта 11 Постановления № 794;

- отсутствуют функциональные обязанности персонала ДДС – нарушение статьи 4 Закона № 68-ФЗ, пункта 11 Постановления № 794;

- отсутствует инструкция персоналу ДДС объекта согласованная с соответствующим территориальным органом МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом, специально уполномоченным на решение задач в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления – нарушение статьи 4 Закона № 68-ФЗ, пункта 11 Постановления № 794, пункта16 приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.09.2006 № 8232) (далее – Приказ № 422);

- руководители ДДС не прошли переподготовку в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организации, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований - нарушение статьи 4 Закона № 68-ФЗ, пункта 11 Постановления № 794, пункта 28 приказа МЧС РФ от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2004 № 5553) (далее – Приказ № 19);

- специалисты ДДС не прошли повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований - нарушение статьи 4 Закона № 68-ФЗ, пункта 11 Постановления № 794, пункта 28 Приказа № 19;

- руководителем не пройдена переподготовка в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пункта 2г постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Постановление № 547);

- специалисты не прошли повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пункта 6 Постановления № 547;

- руководителем не пройдена переподготовка в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, Постановления № 547, пунктов 2е, 5, 6, 9 Приказа № 19;

- отсутствует документ о прохождении специалистами повышения квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, Постановления № 547, пунктов 2, 6, 21 Приказа № 19;

- отсутствует распорядительный документ руководителя об организации подготовки руководящего состава специалистов и назначении учебных групп - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пункта 18 Постановления № 794, пунктов 2а, 4а, 9 Постановления № 547;

- отсутствуют программы подготовки руководящего состава и специалистов, расписания и журналы учета занятий - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пункта 18 Постановления № 794, пунктов 3, 4 Постановления № 547, пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее – Постановление № 841);

- отсутствует распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пункта 18 Постановления № 794, пунктов 2а, 4а, 9 Постановления № 547;

- отсутствуют отчетные материалы о проведении учений и тренировок - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пункта 18 Постановления № 794, пунктов 2а, 4а, 9 Постановления № 547;

- отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - нарушение пункта «а» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пунктов 16, 23 Постановления № 794;

- отсутствуют отчетные документы о спланированных и проведенных мероприятиях и выполнении решений комиссии - нарушение пункта «б» статьи 14 Закона № 68-ФЗ;

- отсутствует договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием (АСФ) - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 7, статей 8, 10, части 4 статьи 11, части 1 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Закон № 151-ФЗ), статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» (далее – Постановление № 1479);

- отсутствует распорядительный документ (приказ) руководителя о создании нештатного аварийно-спасательного формирования и о зачислении граждан в состав нештатных АСФ согласованный с территориальным органом МЧС - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 7, статей 8, 10, части 4 статьи 11, части 1 статьи 12 Закона № 151-ФЗ, статьи 10 Закона № 116-ФЗ, Постановления № 1479, пункта 14 приказаМЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 19.01.2006 № 27383) (далее – Приказ № 999);

- отсутствует структура и табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 7, статей 8, 10, части 4 статьи 11, части 1 статьи 12 Закона № 151-ФЗ, статьи 10 Закона № 116-ФЗ, пункта 10 Приказа№ 999;

- отсутствует документ о прохождении специалистами нештатных аварийно-спасательных формирований повышения квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований - нарушение пункта «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 7, статей 8, 10, части 4 статьи 11, части 1 статьи 12 Закона № 151-ФЗ, статьи 10 Закона № 116-ФЗ, пунктов 19, 33 Постановления № 794, Постановления № 547, Постановления № 841, пунктов 18, 19 Приказа№ 999;

- отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - нарушение пункта «ж» статьи 14 Закона № 68-ФЗ;

- отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - нарушение пункта «ж» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пункта 18 Постановления № 794;

- отсутствует распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии - нарушение пункта «а» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пунктов 25, 28 Постановления № 794;

- отсутствует план эвакуации (приема эвакуированных) - нарушение пункта «а» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пунктов 25, 28 Постановления № 794;

- отсутствуют документы плана эвакуации (приема эвакуируемых) - нарушение пункта «а» статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пунктов 25, 28 Постановления № 794;

- отсутствуют карточки и журнал учета средств индивидуальной радиационной и химической зашиты по годам изготовления - нарушение статьи 18 Закона № 68-ФЗ, пунктов 1.4, 2.13 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 № 4934 (далее – Приказ № 285), пункта 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России 1901.2006 № 7384) (далее – Приказ № 993);

- отсутствуют акты приема и накладные на выдачу средств индивидуальной защиты - нарушение статьи 18 Закона № 68-ФЗ, пунктов 2, 8, 10, 2.12 Приказа № 285, пункта 31 Приказа № 993;

- отсутствуют паспорта, формуляры, акты лабораторных испытаний и свидетельства на имеющиеся средства индивидуальной защиты, другие сопроводительные документы и накладные их получение - нарушение статьи 18 Закона № 68-ФЗ, пунктов 2.3, 2.8, 10 Приказа № 285, пункта 31 Приказа № 993;

- отсутствует график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты - нарушение статьи 18 Закона № 68-ФЗ, пунктов 2.3, 2.8, 10 Приказа № 285, пункта 31 Приказа № 993;

- отсутствуют копии актов лабораторных испытаний и поверок средств радиационной и химической защиты - нарушение статьи 18 Закона № 68-ФЗ, пунктов 2.3, 2.8, 10 Приказа № 285, пункта 31 Приказа № 993;

- отсутствует журнал проверки средств индивидуальной защиты должностными лицами – нарушение статьи 18 Закона № 68-ФЗ, Приказа № 285, Приказа № 993;

- отсутствует план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки - нарушение статьи 18 Закона № 68-ФЗ, пунктов 2.3, 2.8, 10 Приказа № 285, пункта 31 Приказа № 993;

- не разработан приказ о назначении сотрудника, ответственного за содержание средств индивидуальной защиты – нарушение пункта 1.4 Приказа № 285;

- сотрудники не обеспечены средствами индивидуальной радиационной защиты в полном объеме.(противогаз) - нарушение пункта 4.7 Приказа № 993;

- сотрудники не обеспечены средствами индивидуальной радиационной зашиты в полном объеме (дополнительных патронов к противогазам) - нарушение пункта 9 Приказа № 993;

- сотрудники не обеспечены средствами индивидуальной химической защиты в полном объеме (респираторы) - нарушение пункта 4.7 Приказа № 993;

- сотрудники не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты - нарушение пункта 9 Приказа № 993.

В связи с обнаружением данных нарушений Отделом в присутствии руководителя Общества составлено предписание от 27.07.2012 № 8/4/1-40 со сроком устранения нарушений до 01.02.2013.

Не согласившись с данным предписанием, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 27 Закона № 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712 (далее - Постановление № 712).

Пунктом 4 Постановления № 712 предусмотрено, что органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти.

В силу пункта 6 Постановления № 712 должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции вправе выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Постановление № 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом № 68-ФЗ.

Согласно пункту 3 Постановления № 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Постановления № 794 предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Постановления № 794 координационным органом единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Согласно пунктам 10 и 11 Постановления № 794 постоянно действующим органом управления единой системы на объектовом уровне является структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; органом повседневного управления единой системы на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

По мнению Отдела, Общество относится к объектам, к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, оно обязано выполнять установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанности и требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 14 Закона № 68-ФЗ предусмотрены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при этом, под обязанной организацией следует понимать организацию, уполномоченную на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (статья 4 Закона № 68-ФЗ), а не любое юридическое лицо.

В ходе судебного разбирательства Отдел не разъяснил, каким именно нормативным правовым актом Общество отнесено к организациям, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Учитывая изложенное, Общество не может рассматриваться как объект надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, судом рассмотрены по существу нарушения, обязанность устранения которых возложена оспариваемым предписанием на Общество.

Пунктами 1, 2, 14 – 18, 23, 25 - 28 предписания надзорным органом установлено нарушение Постановления № 794.

Согласно пункту 10 Постановления № 794, постоянно действующими органами управления единой системы являются на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Отделом не учтено то обстоятельство, что Общество не является уполномоченной организацией, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая обязана создать структурное подразделение, как постоянно действующий орган управления единой системы. Доказательств обратного Отделом не представлено.

Кроме того, согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782, в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек - работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации, т.е. структурное подразделение не создается.

Пунктами 1 – 3, 19 предписания Отделом установлено нарушением пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 11 Постановления № 794.

В рассматриваемом случае Отделом не представлено доказательств подтверждающих, что Общество является уполномоченной организацией, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Следовательно, положения указанных пунктов на Общество не распространяются.

Пунктами 4 - 9 предписания Отделом установлено нарушение пункта 11 Постановления № 794.

Согласно пункту 11 Постановления № 794 органами повседневного управления единой системы на объектовом уровне являются дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Отделом не учтено то обстоятельство, что Общество не является уполномоченной организацией, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Следовательно, Общество не обязано создавать дежурно-диспетчерскую службу.

Пунктами 10 - 17 предписания Отделом установлено нарушение ряда пунктов Постановления № 547.

Подпунктом «б» пункта 4 Постановления № 547 определено, что подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

В подпункте «б» пункта 6 Постановления № 547 названного постановления определено, что повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

Однако ни из акта проверки, ни из предписания не следует, что Отделом в ходе проверки выяснялся данный вопрос. В судебном заседании представитель Отдела указанную информацию не пояснил.

Пунктами 20 - 23 предписания Отделом установлено нарушение статьи 10 Закона № 116-ФЗ и ряда пунктов Постановления № 1479.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (вместе с «Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя») постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» признано утратившим силу.

Согласно статье 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Отделом не учтено то обстоятельство, что жилой дом не является опасным производственным объектом.

Пунктами 24, 25 предписания надзорным органом установлено, что Обществом не определен порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что является нарушением положений Федерального закон № 68-ФЗ, пунктов 6, 20 Постановления № 794.

Отделом не учтено то обстоятельство, что Общество не является уполномоченной организацией, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Следовательно, Общество не обязано создавать и содержать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 29 – 35, 37 - 40 предписания Отделом установлено нарушение ряда пунктов Приказа № 993.

Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее в настоящем пункте - Положение). Согласно пункту 4 Положения обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Пунктом 7 Приказа № 993 установлено, что обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

В соответствии с пунктом 6 Приказа № 993 обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по гражданской обороне; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Согласно пункту 6 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 № 1149, проверка проводилась в г. Тосно, Тосненского района, Ленинградской области, однако вопрос отнесения территории к определенной группе по гражданской обороне не являлся предметом исследования Отдела.

Одновременно из материалов дела усматривается, что распоряжением государственного инспектора Тосненского района по пожарному надзору ФИО3 от 26.06.2012 № 8 было предписано провести проверку Общества по следующим адресам: <...> <...>. Правовыми основаниями данной проверки являлись нормативные акты, перечисленные в оспариваемом предписании.

Однако проверка была проведена только по одному из указанных в распоряжении адресов, а именно: <...>.

Из представленного в материалы дела Отделом и Обществом свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним серии ЛО 005 № 230026 от 16.10.2021 усматривается, что по проверяемому адресу располагается жилой пятиэтажный дом, площадью 4 828,3 кв.м., условный номер 47-29-1/1998-126, принадлежащий на праве собственности Обществу.

Представителем заинтересованного лица в судебном заседании дано пояснение суду относительно невыхода на проверку по другим, указанным в распоряжении адресам, в связи с отсутствием Общества в иных местах расположения.

Однако, представитель заявителя в судебном заседании опроверг данное утверждение, представив копии свидетельств о праве собственности Общества на объекты, расположенные по адресам: <...> (здание СУ-331, нежилое, площадью 776,1 кв.м., инв. № 13896, лит. «А», 2-х этажное), <...> (здание склада, нежилое, одноэтажное, площадью 326,5 кв.м., инв. № 15583, лит. «А»), от 31.03.2010 и 10.04.2002 (соответственно) и пояснив, что по указанным адресам располагаются и ведут хозяйственную деятельность подразделения Общества.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказанности Отделом вменяемых Обществу нарушений.

Таким образом, предписание Отдела надзорной деятельности Тосненского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области от 27.07.2012 № 8/4/1-40 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Отдела надзорной деятельности Тосненского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 27.07.2012 № 8/4/1-40 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.В. Рогова