Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 10.10.2012 № 78-00-03-0236 о привлечении Общества к административной ответственности.

Представители Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа по имеющимся материалам и пояснениям заявителя. Судом установлены следующие обстоятельства.

02.10.2012 при рассмотрении письменного обращения граждан ФИО2 и ФИО3 должностными лицами Управления было установлено, что Общество в нарушение пункта 9 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.05.2012 № 328, не обеспечило абонентам 25.08.2012 вызов экстренных оперативных служб посредством набора номера 112, принятого в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации с 2008 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 894.

На запрос Управления от 13.09.2012 Общество сообщило, что 25.08.2012 в результате технического сбоя на оборудовании было невозможно осуществить вызов экстренных служб при наборе номера 112.

В действиях Общества Управлением Роспотребнадзора было установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. В отношении Общества 08.10.2012 был составлен протокол о административном правонарушении № Ю 78-00-03-0212 и вынесено постановление № Ю 78-00-03-0236 от 10.10.2012 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением, ОАО «ВымпелКом» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет административную ответственность в виде штрафа для юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 44 Закона о связи).

Согласно пункту 9 Правил оказания услуг подвижной связи вызов экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи каждому абоненту бесплатно и круглосуточно посредством набора номера (номеров), единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы (служб). К экстренным оперативным службам относятся: служба пожарной охраны; служба реагирования в чрезвычайных ситуациях; полиция; служба скорой медицинской помощи; аварийная служба газовой сети; служба «Антитеррор».

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб» установлено, что до введения Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации единого номера вызова экстренных оперативных служб «112» используется действующая на местных сетях связи нумерация специальных служб.

Указом Президента РФ «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории РФ» от 28.12.2010 № 1632 Правительству РФ было поручено в 6-месячный срок утвердить положение о системе – 112, предусмотрев в нем полномочия федеральных органов исполнительной власти в области создания системы – 112; органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано до 31.12.2012 завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов РФ и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» было утверждено «Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано завершить до 2017 года работы по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Распоряжением Правительства РФ от 04.05.202 № 716-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012-2017 годы».

Федеральный закон о создании системы вызова основных экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в период проверки и в настоящее время еще не принят, проходит процедуру принятия. Кроме того, предполагаемый период перехода от телефонных номеров вызова экстренных служб «01», «02», «03», «04» (утверждены Приказом Госкомсвязи РФ от 20.04.1999 № 71) на единый номер вызова экстренных служб «112» - до 2017 года.

Как следует из материалов дела и не оспорено административным органом в постановлении и отзыве на заявление, ОАО «ВымпелКом» обеспечивало непосредственно на мобильном телефоне по номерам, единым на всей территории Российской Федерации (001, 002, 003, 004), вызов экстренных служб.

Таким образом, абоненты могли воспользоваться возможностью осуществления вызова экстренных служб при наборе соответствующего номера.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что Обществом были предприняты все необходимые меры для обеспечения вызова экстренных оперативных служб, то есть в его действиях не усматривается вина.

Кроме того, материалами дела не подтверждено и событие административного правонарушения, поскольку обязанность обеспечить возможность вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не установлена на законодательном уровне.

Отсутствие состава административного правонарушения в действиях юридического лица является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного суд делает вывод о незаконности и необоснованности постановления о назначении ОАО «ВымпелКом» административного наказания. Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 10.10.2012 №78-00-03-0236 о назначении ОАО «Вымпел-Коммуникации» административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.