Гражданский кодекс часть 1

Jehovan Todistajat, юридическое лицо по законодательству Финляндской Республики (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - таможенный орган, Таможня) от 25.08.2015 по делу об административном правонарушении № 10206000-623/2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 11.12.2015 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2-2073/2015, в рамках которого рассматривалось заявление Ленинград-Финляндского транспортного прокурора о признании ввезенной заявителем литературы экстремистской.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 03.02.2016 дело № 2-9/2016 (ранее 2-2073/2015) заявление прокурора удовлетворено, ввезенная заявителем литература:

- брошюра «На что надеяться бездомным и бедным» © Watch Tower Bible and Tract Society of Pennsylvania, © Wachtturm Bibel- und Traktat-Gesellschaft der Zeugen Jehovas, е. V., Selters/Taunus - издание: февраль 2015 года;

- брошюра «Конец близок?» © Watch Tower Bible and Tract Society of Pennsylvania, © Wachtturm Bibel- und Traktat-Gesellschaft der Zeugen Jehovas, e. V., Selters/Taunus - издание: январь 2015 года,

признана экстремистской литературой.

Определением Ленинградского областного суда от 13.10.2016 по делу № 33-2898/2016 (ранее 2-2073/2015) решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 03.02.2016 отменено, в удовлетворении заявления Ленинград-Финляндского транспортного прокурора о признании брошюр «На что надеяться бездомным и бедным» издание 2015 на 16 страницах, «Конец близок?» издание 2015 на 16 страницах, экстремистскими и их конфискации отказано.

В силу статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение Ленинградского областного суда от 13.10.2016 вступило в законную силу немедленно.

Следовательно, основания для приостановления производства по настоящему делу устранены, в связи с чем протокольным определением от 22.12.2016 суд возобновил производство по настоящему делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, а представитель таможни возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На таможенную территорию Таможенного союза в зону таможенного контроля таможенного поста многостороннего автомобильного пункта пропуска (далее - т/п МАПП) Светогорск Выборгской таможни из Финляндии 01.03.2015 около 14 час. 31 мин. прибыло грузовое транспортное средство (далее - т/с) регистрационный номер (далее - peг. №) VGL-827, полуприцеп peг. № WHL-610, перемещающие контейнер № TGHU 616566-4 с товарами, за исправными пломбами №№ ES 3894735, FI 1148632.

Водитель автомобильного перевозчика - «Jehovan todistajat» в качестве уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза представил следующие товаросопроводительные документы (далее - ТСД): книжку МДП (Carnet TIR) № ХС76486544, международную товаротранспортную накладную (CMR)№ 19022-RU-1 от 23.02.2015, дарственную спецификацию № 19022-RU-1 от 16.02.2015.

Согласно транспортным и коммерческим документам, от грузоотправителя - «Свидетели Иеговы» (Вантаа, Финляндия) по заказу «Йеховас Зеуджен Звейгбюро» (AM, Стейнфилс, 65618 Силтерс, Германия) / «Jehovan todistajat» (Vantaa, Finland) by order of «Jehovas Zeugen Zweigburo» «AM Steinfels, 65618, Selters, Germany), в адрес получателя - «Административный центр Свидетелей Иеговы в России перемещался товар -книги и брошюры, общим количеством 1744 грузовых места, общим весом брутто 19197.00 кг. на условиях поставки «ДАП-Санкт-Петербург».

Место доставки товаров: Санкт-Петербургская таможня, таможенный пост Южный, СВХ «Тамарикс».

16.03.2015 в присутствии представителя перевозчика «Свидетели Иеговы» (Финляндия) / «Jehovan todistajat» (Tinland) гр-на РФ Богородченко А.В. был проведен таможенный досмотр товаров в объеме 100%, в результате которого было установлено, что в контейнере № TGHU 616566-4, перемещаемом на т/с peг. № GL-827/WHL-610 находился товар:

Выборгской таможней в Главное управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области была направлена информация, на основании которой Автономной некоммерческой организации по развитию социокультурной деятельности «Центр социокультурных экспертиз» было проведено комплексное исследование перемещаемых автомобильным перевозчиком - «Свидетели Иеговы» (Финляндия) / «Jehovan todistajat» (Finland) материалов. В результате вышеуказанного исследования было установлено, что в содержании материалов перемещаемых перевозчиком имеются признаки обоснования или оправдания отказа граждан от исполнения гражданских обязанностей. Информационные материалы содержат обращения к аудитории, высказывания, в которых негативно оценивается человек или группа лиц по признакам их отношения к религии. Информационные материалы содержат обращения к аудитории с целью побудить ее к враждебному восприятию людей, выделяемых по признаку религиозной принадлежности. Информационные материалы содержат оправдание необходимости осуществления агрессивных, насильственных, жестоких действий, направленных против человека в связи с его религиозной принадлежностью. Информационные материалы содержат обращения к аудитории с целью пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его религиозной принадлежности или отношения к религии (вх. № по реестру от 13.03.2015).

Согласно служебной записке отдела торговых ограничений и экспортного контроля СФТД Выборгской таможни от 16.03.2015 № 11-05/0215 печатные издания имеют признаки материалов, содержащих призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, т.е. могут быть отнесены к экстремистским материалам, подпадают под действие Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и запрещены для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза, в соответствии с Разделом 1.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления таможней протокола об административном правонарушении от 16.06.2015 №10206000-623/2015, вынесения постановления от 25.08.2015 по делу об административном правонарушении № 10206000-623/2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением Таможни, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 16.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения и вынесения оспариваемого постановления) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, выступает порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в несоблюдении запретов и ограничений на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами, участницей которых является Российская Федерация.

Субъектом выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению установленных запретов и ограничений. Таковым является в том числе и перевозчик, на которого согласно требованиям таможенного законодательства возложены соответствующие обязанности по контролю за содержанием перевозимых грузов.

В силу ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно п. 1 ст. 158 ТК ТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 152 ТК ТС, если при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товаров, ограниченных к ввозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, в том числе подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено указанным Кодексом.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу, помимо прочего, представлены лицензии, необходимые для выпуска товаров в соответствии с данным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 25.12.2012 с изменениями, вступившими в силу с 06.01.2013) «О противодействии экстремистской деятельности» на территории Российской Федерации запрещаются распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность. Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования», утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень). Согласно Раздела 1.3 Единого перечня, товары - печатные и аудиовизуальные материалы, содержащие призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, печатные и аудиовизуальные материалы, которые могут причинить вред здоровью и нравственности граждан государств - членов Таможенного союза, отнесены к категории запрещенных к перемещению через границу Таможенного союза.

Заявитель обоснованно отмечает, что на момент принятия спорного постановления Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 утратило силу, принято решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30.

Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30, раздел 1.3 которого идентичен разделу 1.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими лицами, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134.

Согласно разделу 1.3 названного Перечня к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза запрещены печатные и аудиовизуальные материалы, содержащие призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание терроризма.

При этом Ленинградским областным судом была назначена комплексная экспертиза ввезенных заявителем брошюр «На что надеяться бездомным и бедным» издание 2015, «Конец близок?» издание 2015, по результатам которой сделаны выводы, что в брошюрах отсутствует совокупность лингвистических и психологических признаков побуждения (в том числе в форме призыва) к совершению насильственных, разрушительных, дискриминирующих действий, признаки призыва к осуществлению, обоснования и оправдания необходимости осуществления действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, призыва к нарушению целостности Российской Федерации, обоснования или оправдания необходимости нарушения целостности Российской Федерации; отсутствует совокупность лингвистических и психологических признаков оправдания идеологии насилия и/или разрушительных действий, признаки обоснования и оправдания отказа граждан от исполнения гражданских обязанностей или свершения иных противоправных действий; отсутствует совокупность лингвистических и психологических признаков оправдания каких-либо насильственных, разрушительных, дискриминирующих действий (в том числе геноцида, массовых репрессий, депортаций) против какой-либо группы, выделенной по признаку расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, или против представителей такой группы, с позиции современного религиоведения отсутствуют высказывания, обосновывающие и или утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп лиц; отсутствует совокупность лингвистических и психологических признаков возбуждения вражды (ненависти, розни) по отношению к группе лиц, выделяемой по признакам расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, с позиции современного религиоведения отсутствуют признаки обоснования и оправдания необходимости враждебного, ненавистнического отношения к людям, выделяемым по признаку социальной, национальной, расовой, религиозной или языковой принадлежности; отсутствует совокупность лингвистических и психологических признаков пропаганды исключительности, превосходства, неполноценности человека по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии; унижения человеческого достоинства по признаку асы, национальности, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, с позиции современного религиоведения отсутствуют признаки пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признакам религиозной, национальной или расовой принадлежности; не выявлено высказываний, обосновывающих и или утверждающих необходимость ограничения или лишения благ, нарушения прав и свобод человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также по принадлежности к какой-либо социальной группе; отсутствует совокупность лингвистических и психологических признаков унижения человеческого достоинства по признаку расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, с позиции современного религиоведения отсутствуют унизительные или оскорбительные характеристики лиц, выделяемых по признаку принадлежности к расе, национальности, религии или социальной группе.

В результате Ленинградским областным судом сделан вывод о недоказанности экстремистского характера печатных материалов.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, с учетом выводов, сделанных Ленинградским областным судом в отношении спорных брошюр, ввезенных заявителем, суд полагает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, оспариваемое постановление таможенного органа подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Постановление Выборгской таможни от 25.08.2015 по делу об административном правонарушении № 10206000-623/2015 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.