Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10218000-217/2018,

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 14.05.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СЛАНЦЫ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Кингисеппской таможне Северо-Западного Таможенного Управления Федеральной Таможенной Службы (далее – Таможня, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10218000-217/2018, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Определением суда от 30.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 24.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.02.2018 Таможней в адрес Общества направлено письмо №18-21/02856 о предоставлении сведений, осуществлялась ли взаимная торговля товарами в рамках контракта №41 от 05.10.2017, заключенного с компанией ОАО «Спецжелезобетон», находящейся на территории государства-члена ЕЭС (Республика Беларусь) по паспорту сделки № 17100013/3016/0000/2/1.

А также заинтересованное лицо в указанном письме сообщило заявителю о необходимости представления в таможню статистической формы и надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих перемещение товаров (контракт с учетом изменений и дополнений, паспорт сделки, счета на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счета-фактуры (инвойсы)), товаросопроводительные документы, разрешительные документы (сертификаты и декларации о соответствии) на товары (при наличии)).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕЭС», статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товара со склада или получение товара на склад.

Об ответственности за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление недостоверных сведений, предусмотренной статьей 19.7.13 КоАП РФ, Общество было предупреждено.

Общество письмом от 13.03.2018 № 65-2/545 направило в адрес Таможни статистическую форму учета перемещения товаров за ноябрь 2017 и сообщило о причинах непредставления статистической отчетности и товаросопроводительных документов в полном объеме, ввиду отсутствия опыта внешнеэкономической деятельности до момента получения требования таможни от 21.02.2018 №18-21/02856, и не знании обязанности Общества по составлению и представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. В связи с чем, просили таможенный орган не привлекать юридическое лицо к административной ответственности за несвоевременное представление статистической отчетности и необходимых документов.

Представленная Обществом статистическая форма за отчетный период – ноябрь 2017 года зарегистрирована за системным номером 2100180312-17014638.

Поскольку Общество нарушило срок представления статистической формы, Таможней 22.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.13 КоАП РФ.

На основании указанного протокола, в отношении Общества вынесено постановление от 10.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-217/2018. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Общество обжаловало данное постановление в судебном порядке.

В отзыве на заявление Общества, Таможня указывает, что факт нарушения сроков предоставления статистической формы установлен и заявителем признан, в связи с чем ему назначена минимальная санкция предусмотренная частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 510-ФЗ от 28.12.2016) (далее – Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации (далее – РФ) с государствами–членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств–членов ЕАЭС или вывозятся из РФ на территории государств–членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами–членами Евразийского экономического союза» (далее – Постановление), которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами–членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее – Правила).

Исходя из Правил, российское лицо обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с Графиком представления статистических форм учета перемещения товаров в таможенные органы на 2017 год, размещенном в КПС «Статистическое декларирование» (раздел «личный кабинет участника ВЭД») на официальном сайте ФТС России, статистическая форма за ноябрь 2017 года должна быть представлена в таможенный орган не позднее 12.12.2017.

При проведении контроля за своевременностью представления статистических форм установлено, что заявитель представил в таможенный орган статистическую форму № 10218000/140318/С239335 (системный номер 2100180312-17014638 за ноябрь 2017 года) 13 марта 2018 года (дата фактической передачи) и тем самым нарушил срок представления статистической формы, установленной пунктом 7 Правил.

Факт нарушения сроков сдачи отчетности Общество не отрицает.

Пунктом 10 Правил определено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Таким образом, в действиях Общества усматриваются признаки вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля Общества, препятствующие выполнению обязанностей, предусмотренных Таможенным законодательством РФ, отсутствуют.

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 указанного выше постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 данного постановления дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного, следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований Обществу следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Хохлов Д.В.