Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Эксимер» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее - Комитет) от 18.10.2013 №0931-13/Д о привлечении к административной ответственности по статьям 8.1, 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества, относящегося к разряду малых предприятий, состава вменяемого ему административного правонарушения, а также считая назначенный штраф в размере 100000 руб. несоразмерным допущенному правонарушению, которое не привело к существенной угрозе общественным отношениям.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве доводам, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 23.09.2013 по 18.10.2013 государственным инспектором Ленинградской области по охране природы, на основании распоряжения от 17.09.2013 №1-13-0328-13/ПВ и в соответствии с утвержденным планом проверок юридических лиц, проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды.

В акте проверки от 18.10.2013 №1-13-0328-13/ПВ зафиксирован факт нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами:

- общество не имеет паспортов опасных отходов и обоснование отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды;

- общество не имеет ежегодных подтверждений неизменности производственного процесса и используемого сырья, нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов или отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов с подтверждением отправки его в уполномоченный федеральный органа до 15 января текущего года.

В отношении Общества уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №0931-13/Д от 18.10.2013, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 18.10.2013 №0931-13/Д о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.1 и 8.2 КоАП РФ. Обществу вменено нарушение требований статей 11, 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ), статьи 9 Областного закона Ленинградской области от 04.03.2010 №7-ОЗ "Об обращении с отходами в Ленинградской области".

Постановление о назначении административного наказания оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Законе об отходах производства и потребления.

Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В ходе плановых мероприятий установлено, что в результате хозяйственной деятельности Общества образуются различные виды отходов производства и потребления, в том числе:

- ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные (1 класс опасности);

- полиэтиленовая тара, поврежденная (V класс опасности);

- отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственным товарами (V класс опасности).

Данные обстоятельства Обществом не оспариваются.

Из материалов дела следует, что основным видом экономической деятельности Общества является: - розничная торговля компьютерами, программным обеспечением и периферийными устройствами (ОКВЭД - 52.48.13). Дополнительные виды деятельности: техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники (ОКВЭД - 72.50); оптовая торговля компьютерами и периферийными устройствами (ОКВЭД - 51.64.2). Среднесписочная численность работников Общества составляет 17 человек, что подтверждено штатным расписанием.

Общество по договору аренды №51 от 20.12.2005 занимает помещение площадью 28 кв.м. по адресу: <...> дом.28/2; по договору аренды №013-АП01 от 01.07.2013 Обществу предоставлено торговое помещение общей площадью 276,20 кв.м. по адресу: <...> дом.15, помещения №1-№11.

Освещение арендуемых Обществом помещений осуществляется ртутьсодержащими лампами. Прием, транспортировка и обезвреживание (демеркуризация) отходов 1 класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак), образующихся в ходе деятельности Общества, осуществляется на основании договора №676, заключенного с ЗАО "ЮНЭП" (организатор) и ООО "СКАТ" (исполнитель), имеющим лицензию серии 78 №00084 от 22.08.2013 (л.д. 78-84, том 2).

Как указано в оспариваемом постановлении для временного накопления отходов, которые образуются в результате деятельности Общества, у арендуемого здания по адресу: <...>, установлен металлический контейнер емкостью 1,5 м.куб. На момент осмотра контейнер заполнен на 5% различными видами отходов. На аренду контейнера и вывоз бытовых отходов Обществом заключен договор №52/13 от 01.01.2013 с ООО «ЭКОРОСС».

Как пояснил законный представитель Общества, отработанные ртутьсодержащие лампы накапливаются в специально отведенном месте; предоставлены документы по приему, транспортировке и обезвеживанию (демеркуризации) отходов 1 класса опасности; согласно акту приема-передачи №676 от 02.08.2013 Общество сдало ЗАО «ЮНЭП» 35 шт. ртутьсодержащих ламп.

Также Обществом представлены документы на транспортирование и размещение отходов 5 класса опасности за период 2012 г. - 2013 г.

В соответствии с требованиями статьи 14 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В ходе плановой проверки Обществом не представлены паспорта опасных отходов и обоснование отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Учитывая, что Общество признало свою вину и незамедлительно приняло меры, направленные на устранение выявленного правонарушения (представлен договор №П-437/2013 от 15.10.2013 с ООО «Проект 24» на разработку паспортов опасных отходов) суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ. При применении данной нормы судом принято во внимание, что данное нарушение, при конкретных обстоятельствах, не привело к существенной угрозе общественным отношениям; Обществом добровольно внесены денежные суммы за возможное негативное последствие воздействия на окружающую среду; учтено имущественное положение Общества, которое относиться к разряду малых предприятий, и штраф в размере 100000 рублей, является угрозой ликвидации предприятия и для работников потерей рабочих мест; совершение правонарушения Обществом впервые.

В ходе плановой проверки также установлено, что Обществом, в нарушение требований статьи 18 Закона №89-ФЗ, не представлена в уполномоченный орган в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

В соответствии с п. 5.5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004. №400 (с внесением последних изменений), уполномоченным исполнительным федеральным органом по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещения являются территориальные органы Росприроднадзора.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.02.2010 №30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов».

Таким образом, Законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Таким образом заявитель, в процессе деятельности которого образуются твердые бытовые отходы, не представил доказательств исполнения возложенной на него обязанности по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении данных отходов в уведомительном порядке.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, установлен добытыми при производстве по делу об административном правонарушении доказательствами.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 18.10.2013 №0931-13/Д в части назначения наказания, обществу с ограниченной ответственностью «Эксимер» назначить наказание, предусмотренное статьей 8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.