Гражданский кодекс часть 1

К заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХНИЧЕСКИЙ ГАРАНТ" (191124, Санкт-Петербург, Проспект Суворовский, Дом 65, Литер Б, Помещение 7-Н Офис 3 Этаж 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

О привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол № 40-1-129 от 17.07.2020)

при участии

от заявителя – ФИО1 дов. от 26.05.2020;

от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 03.09.2020;

установил:

Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу в лице ОНДПР Приморского района (далее – Управление, Отдел, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «Технический Гарант» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание явились представители сторон, дали пояснения.

После проведения подготовки открыто заседание суда в первой инстанции.

Материалы дела исследованы по ст. 65,70,71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России № 2-Б/01440 от 23.10.2013.

На основании контракта № 0172200004918000258-0226175-01 от 10.01.2019 (далее – Контракт) заинтересованное лицо осуществляет техническое обслуживание комплексных систем обеспечения безопасности по адресу: Санкт-Петербург, ул. 3-я линия 1-й половины, д. 10 А, литера А. (далее – Объект).

В ходе проведения обследования здания на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на указанном Объекте, по утверждению административного органа, по состоянию на 07.07.2020 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- приемно-контрольные приборы установлены на горючее основание, что не соответствует п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п. 3 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.14.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- расстояние от точечного дымового пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее одного метра (фактическое расстояние 0.85~м), что не соответствует п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п. 3 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- расстояние от точечного дымового пожарного извещателя до вентиляционного канала менее 0.5 м (раздевалка для девочек) (фактическое расстояние 0.2 м), что не соответствует п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п.3 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- расстояние от точечного дымового пожарного извещателя до вентиляционного канала менее 0.5 м (раздевалка для мальчиков) (фактическое расстояние 0.2 м), что не соответствует п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п.3 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- расстояние от точечного дымового пожарного извещателя до стены более 4,5 м (библиотека) (фактическое расстояние 4.9 м), что не соответствует п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п.3 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.4.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- помещение для хранения книг не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации, что не соответствует п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч,1 ст.6, п.3 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии (разбиты ответные части линейных извещателей в спортивном зале), что нарушает правила противопожарного режима п. 61;

- система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии (точечные дымовые пожарные извещатели заклеены строительной клейкой лентой (тамбур перед овощным цехом), что нарушает правила противопожарного режима п. 61;

- кабинет директора не оборудован автоматической системой пожарной сигнализации, что не соответствует п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п.3 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

- кабинет секретаря директора не оборудован автоматической системой пожарной сигнализации, что не соответствует п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п.3 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Протокол 17.07.2020 № 40-1-129 об административном правонарушении по признакам ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в связи с неявкой представителя Общества составлен административным органом в отсутствие данного лица.

Материалы административного дела и соответствующее заявление направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Общество возражает против удовлетворения заявления, ссылаясь, в частности, на неполучение направленного по электронной почте извещения о дате, времени и месте составления протокола, а также на отсутствие доказательств наличия обстоятельств, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст. 205 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Перечень доказательств, указанных в упомянутой статье, не является исчерпывающим. Следовательно, доказательствами по делу могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

В данном случае в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не был соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено административное дело. Несоблюдение данных норм является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Вместе с тем, в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 также разъяснено, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением; оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Оснований не применять данные разъяснения к настоящему спору не имеется.

Более того, согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вышеприведенные правовые нормы КоАП РФ призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Управлением в подтверждение направления 15.07.2020 Обществу по адресу электронной почты, указанной Обществом в Контракте в разделе 12 «Адреса и банковские реквизиты сторон», уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, представлен скрин-шот страниц «почта» и «отправленные» сервиса Mail.ru, содержание которых не позволяет контролировать получение информации лицом, которому она направлена.

Однако Общество получение данного сообщения отрицает; иных доказательств того, что уведомление было вручено (прочитано адресатом), административный орган не представил.

В связи с изложенным суд считает установленным, что при составлении протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении Управлением допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, что не может быть восполнено в ходе судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих событие вмененного Обществу административного правонарушения.

В деле отсутствуют какие-либо иные документальные доказательства наличия обстоятельств, перечисленных в протоколе об административном правонарушении (акт обследования, результаты замеров, видеоматериалы, фотофиксация и т.п.), кроме самого протокола, что в данном случае не может служить достаточным подтверждением вменяемых нарушений.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события/состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах в удовлетворении настоящего заявления следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.в удовлетворении заявления – отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.