Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Невско-Ладожского бассейнового водного управления и отказа в переоформлении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект от 15.02.2019 № Р6-37-808;

об обязании Невско-Ладожского бассейнового водного управления произвести переоформление нормативов допустимых сбросов № 21.03.16-197/1 по ряду загрязняющих веществ, сбрасываемых в реку Ижора, на правопреемника государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области»

при участии

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 10.09.2019

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 29.07.2019

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление, Невско-Ладожское БВУ) о признании незаконными действий Управления и отказа в переоформлении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект от 15.02.2019 № Р6-37-808, а также об обязании Управления произвести переоформление нормативов допустимых сбросов № 21.03.16-197/1 по ряду загрязняющих веществ, сбрасываемых в реку Ижора, на правопреемника государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области».

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал требования, а представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 21.03.2016 Невско-Ладожским БВУ установлены нормативы допустимых сбросов № 21.03.16-197/1 по ряду загрязняющих веществ, сбрасываемых в реку Ижора, для МП МО город Коммунар «ЖКС», сроком действия до 20 марта 2021 года.

20.09.2018 единственным учредителем ГУП «Леноблводоканал» (Распоряжение Правительства Ленинградской области №503-р от 20 сентября 2018 года) принято решение о реорганизации ГУП «Леноблводоканал» в форме присоединения к нему Государственного унитарного предприятия Ленинградской области «Водоканал города Комммунар» (ГУП ЛО «Водоканал города Коммунар»).

11.01.2019 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц Федеральной налоговой службы об окончании процедуры реорганизации ГУП «Леноблводоканал» и прекращении деятельности ГУП ЛО «Водоканал города Коммунар».

Согласно п. 6 ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - ФЗ № 161-ФЗ) при реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия.

11.01.2019 ГУП ЛО «Водоканал города Коммунар» прекратило свою деятельность в результате присоединения к ГУП «Леноблводоканал». Объем прав и обязанностей, перешедших к реорганизованному юридическому лицу, определен ст. 58 ГК РФ.

13.02.2019 ГУП «Леноблводоканал» обратилось в Невско-Ладожское БВУ с заявлением о переоформлении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект за исходящим № исх-1941/2019. Данное заявление было зарегистрировано в управлении 14.02.2019 № 1778.

14.03.2019 ГУП «Леноблводоканал» был получен мотивированный отказ Невско-Ладожского БВУ в переоформлении полученных ранее проекта нормативов допустимых сбросов (исходящий от 15.02.2019 № Р6-37-808).

Не согласившись с отказом в переоформлении проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов для водопользователя, ГУП «Леноблводоканал» обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 23.1 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246 (далее – Административный регламент), в приказ об утверждении НДС могут быть внесены изменения при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов услуг, характеристик выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект, в частности, в случае реорганизации юридического лица, изменения наименования, в том числе фирменного наименования, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о регистрации юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.

Основанием для начала действия по внесению изменений в приказ об утверждении НДС является поступление в территориальный орган Росводресурсов, ранее утвердивший НДС, документов Заявителя согласно п. 9.1 Административного регламента.

Согласно п. 23.3 Административного регламента, основаниями для отказа во внесении изменений в приказ об утверждении НДС является наличие в представленных документах Заявителя недостоверной или искаженной информации.

В соответствии п. 12 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 17.12.2007 № 333. величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователь -физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования водными объектами в целях сброса сточных вод предоставляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

По состоянию на дату рассмотрения заявления о переоформлении нормативов допустимых сбросов № 1941/2019 от 13.02.2019 в результате реорганизации ГУП ЛО «Водоканал г. Коммунар» (ИНН <***>) (вх. № 1778-37 от 14.02.2019) в государственном водном реестре отсутствовали сведения о предоставленном ГУП «Леноблводоканал» (ИНН <***>) праве пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод на выпусках, ранее принадлежащих правопредшественнику (ГУП ЛО «Водоканал г. Коммунар»).

В соответствии с п. 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должно содержать, в том числе, указание места сброса сточных вод, объем сброса сточных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

В отсутствие оформленного решения о предоставлении водного объекта в пользование ГУП «Леноблводоканал» (ИНН <***>) не представляется возможным установить наличие условий, при которых в приказ об утверждении НДС могут быть внесены изменения в случае реорганизации юридического лица, а именно: неизменность производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект.

В связи с этим отказ Невско-Ладожского БВУ в переоформлении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов №Р6-37-808 от 15.02.2019 соответствует действующему законодательству, так как основания для внесения изменений в приказ об утверждении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов по ранее предоставленному заявлению № 1941/2019 от 13.02.2019 (вх. № 1778-37 от 14.02.2019) отсутствовали.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.