Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Невско-Ладожского бассейнового водного управления и отказа в переоформлении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект от 15.02.2019 № Р6-37-809;

об обязании Невско-Ладожского бассейнового водного управления произвести переоформление нормативов допустимых сбросов № 47122014318/1 по ряду загрязняющих веществ, сбрасываемых в реку Тихвинка, установленных для муниципального предприятия «Водоканал», на правопреемника государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области».

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.09.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 29.07.2019 № 30/19)

установил:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" (далее – заинтересованное лицо) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконными действий Невско-Ладожского бассейнового водного управления и отказа в переоформлении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект от 15.02.2019 № Р6-37-809; об обязании Невско-Ладожского бассейнового водного управления произвести переоформление нормативов допустимых сбросов № 47122014318/1 по ряду загрязняющих веществ, сбрасываемых в реку Тихвинка, установленных для муниципального предприятия «Водоканал», на правопреемника государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.12.2014 года Невско-Ладожским бассейновым водным управлением (далее -Невско-Ладожское БВУ) были установлены нормативы допустимых сбросов № 47122014318/1 по ряду загрязняющих веществ, сбрасываемых в реку Тихвинка, для муниципального предприятия «Водоканал», сроком действия до 01 января 2020 года.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 08.08.2016 № 567-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области МП «Водоканал» МО Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области» МП «Водоканал» передано в государственную собственность, МП «Водоканал» преобразован в ГУП ЛО «Водоканал города Тихвина».

24.04.2017 года единственным учредителем ГУП «Леноблводоканал» (Распоряжение Правительства Ленинградской области №23б-р от 24 апреля 2017 года) принято решение о реорганизации ГУП «Леноблводоканал» (далее по тексту- Предприятие) в форме присоединения к нему Государственного унитарного предприятия Ленинградской области «Водоканал города Тихвина» (ГУП ЛО "Водоканал города Тихвина") ОГРН <***>, ИНН <***>.

11.08.2017 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц Федеральной налоговой службы об окончании процедуры реорганизации ГУП «Леноблводоканал» и прекращении деятельности ГУП ЛО «Водоканал города Тихвина».

Согласно п. 6 ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - ФЗ № 161-ФЗ) при реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия.

11.08.2017 г. ГУП ЛО «Водоканал города Тихвина» прекратило свою деятельность в результате присоединения к ГУП «Леноблводоканал». Объем прав и обязанностей, перешедших к реорганизованному юридическому лицу, определен ст. 58 ГК РФ.

13.02.2019 года ГУП «Леноблводоканал» обратилось в Невско-Ладожское БВУ с заявлением о переоформлении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект за исходящим № исх-1940/2019. Данное заявление было зарегистрировано в управлении 14.02.2019 № 1777.

14.03.2019 года ГУП «Леноблводоканал» был получен мотивированный отказ Невско-Ладожского БВУ в переоформлении полученных ранее проекта нормативов допустимых сбросов (исходящий от 15.02.2019 года№ Р6-37-809).

Не согласившись с отказом в переоформлении проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов для водопользователя, ГУП «Леноблводоканал» обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 23.1 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246, в приказ об утверждении НДС могут быть внесены изменения при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов услуг, характеристик выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект, в частности, в случае реорганизации юридического лица, изменения наименования, в том числе фирменного наименования, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о регистрации юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.

Основанием для начала действия по внесению изменений в приказ об утверждении НДС является поступление в территориальный орган Росводресурсов, ранее утвердивший НДС, документов Заявителя согласно п. 9.1 Административного регламента.

Согласно пункта 23.3 Административного регламента, основаниями для отказа во внесении изменений в приказ об утверждении НДС является наличие в представленных документах Заявителя недостоверной или искаженной информации.

В соответствии п. 12 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 17.12.2007 № 333. величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователь -физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования водными объектами в целях сброса сточных вод предоставляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

По состоянию на дату рассмотрения заявления о переоформлении нормативов допустимых сбросов № 1940/2019 от 13.02.2019 в результате реорганизации ГУП ЛО «Водоканал г. Тихвина» (ИНН <***>) (вх. № 1777-37 от 14.02.2019) в государственном водном реестре отсутствовали сведения о предоставленном ГУП «Леноблводоканал» (ИНН <***>) праве пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод на выпусках, ранее принадлежащих правопредшественнику (ГУП ЛО «Водоканал г. Тихвина»).

В соответствии с п. 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должно содержать, в том числе, указание места сброса сточных вод, объем сброса сточных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

В отсутствие оформленного решения о предоставлении водного объекта в пользование ГУП «Леноблводоканал» (ИНН <***>) не представляется возможным установить наличие условий, при которых в приказ об утверждении НДС могут быть внесены изменения в случае реорганизации юридического лица, а именно: неизменность производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект.

Учитывая изложенное, отказ Невско-Ладожского БВУ в переоформлении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов №Р6-37-809 от 15.02.2019 соответствует действующему законодательству, так как основания для внесения изменений в приказ об утверждении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов по ранее предоставленному заявлению № 1940/2019 от 13.02.2019 (вх. № 1777-37 от 14.02.2019) отсутствовали.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.