Гражданский кодекс часть 1

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ» (адрес 188691, Россия, Ленинградская обл., Всеволожский м.р-н, Кудрово г., Заневское Г.П., Кудрово, каштановая (мкр. Новый оккервиль), д. 3, кв. 383, ОГРН: 1207800175197, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2020, ИНН: 4703180354);

Заинтересованные лица:

1) Администрация муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (195298, Ленинградская область, Всеволожский район, Заневка деревня, 48, ОГРН: 1064703001021, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: 4703083745);

2) Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (191023, Санкт-Петербург, Площадь Ломоносова, дом 1, подъезд 5, ОГРН: 1147847107430, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2014, ИНН: 7840504528);

3) Администрация муниципального образования «ГОРОД ВСЕВОЛОЖСК» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188643, Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожск город, Колтушское шоссе, дом 138, офис 133В, ОГРН: 1054700123543, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2005, ИНН: 4703083456);

о признании проекта планировки территорий недействующими в части,

при участии

- от истца: Флягина А.М. по доверенности от 16.07.2021;

- от ответчика: 1,2) не явились, извещены;

3) Низовская Ю.А. по доверенности от 19.10.2021.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ»
(далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо 1), Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо 2), Администрация муниципального образования «ГОРОД ВСЕВОЛОЖСК» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее –заинтересованное лицо 3) о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу проект планировки территории и проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 09.12.2011 года №276 с изменениями от 23.04.2012 Постановление администрации №147 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20 к зоне планируемого размещения объектов капитального строительства 8-1.

Определением от 30.07.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 21.10.2021 явились представители сторон.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо 3 возражало по доводам, изложенным в отзыве

Представители заинтересованных лиц 1 и 2 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, ввиду чего дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Заявитель является собственником земельного участка площадью 1320 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1006001:20, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, расположенного по адресу Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г. Кудрово, ул. Центральная, з/у № 23, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости за номером 47:07:1006001:20-47/059/2021-10 от 25.02.2021.

В целях освоения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20 и дальнейшего получения разрешения на строительство объекта недвижимости заявитель обратился в Администрацию Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (Заявления №14+1-6-8 от 31.03.2021 и №1890-6-8 от 16.04.2021). Градостроительный план выдан № 2036-6-8 от 13.05.2021.

В соответствии с градостроительным планом, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1006001:20 расположен в зоне Ж-2а. Установленная зона предназначена для размещения существующей и планируемой застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками, в зонах допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания. К располагающимся объектам капитального строительства в зоне Ж-2а применимы и вспомогательные виды разрешенного использования (п. 5 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ), такие как объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания, необходимые для обслуживания посетителей основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования (ч. 6 п. 2.2 Градостроительного плана земельного участка №РФ-47-4-04-1-09-2021-0072, кадастровый номер земельного участка 47:07:1006001:20).

По результатам проведенного анализа выявлено, что в соответствии с чертежом границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, земельный участок расположен в границах зоны 8-1, предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, что подтверждается поясняющим картографическим материалом с нанесением участка заявителя, подготовленным кадастровым инженером.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 47:07:1006001:20 относится к функциональной и территориальной зоне Ж-2а.

Правилами землепользования и застройки (Глава 9, ст. 24 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с участками (Ж-2а)») установлен перечень видов разрешенного использования, среди которых в качестве одного из основных видов разрешенного использования содержится такой вид как магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь объекта не более 150 м2.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П\0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» (вступил в силу с 12.06.2021г.) на землях населенного пункта допустимо размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров (код 4.4), а также для целей обслуживания жилой застройки (код 2.7).

Однако, в проект планировки территории и проект межевания территории данная информация (перечень разрешенных к размещению объектов капитального строительства) не включена. Текст Постановления Администрации от 09.12.2011 года №276 с изменениями от 23.04.2012 года № 147 в открытом доступе на сайте администрации не размещен, в связи с чем на стадии подачи заявления ООО «Стройинвест» лишен возможности приложить его к тексту первоначального заявления.

Таким образом, содержание текстовой части оспариваемого Проекта планировки территории не соответствует градостроительным регламентам: Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, а также сведениям ЕГРН, поскольку сужает перечень видов разрешенного использования земельных участков зоны Ж-2а.

Как указывает заявитель, данное несоответствие нарушает права заявителя тем, что не позволяет освоить земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования, поскольку градостроительный план на земельный участок в разделе 2.1 не содержит вида разрешенного использования «магазины», что препятствует последующему получению разрешения на строительство. Действующий проект планировки территории не соответствует документам территориального планирования (Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки) в части не включения для зоны Ж-2а перечня допустимых к строительству (реконструкции) объектов капитального строения, в связи с этим получить разрешение на строительство заявитель не может, что препятствует освоению земельного участка по целевому (разрешенному) назначению.

Поскольку в порядке самоконтроля оспариваемый нормативный акт не отменен, что, в том числе связано с перераспределением полномочий в области градостроительной деятельности между Муниципальным образованием и Комитетом градостроительной политики Ленинградской области, решить вопрос во внесудебном порядке не представляется возможным.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из материалов дела Администрацией подготовлен градостроительный план № РФ-47-4-04-1-09-2021-0072 земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20 и направлен в ООО «Стройинвест». Данный градостроительный план был подготовлен на основании документации территориального планирования.

Согласно п. 2.2 градостроительного плана земельного участка основной вид разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 47:07:1006001:20 - индивидуальное жилищное строительство. Указанный вид разрешенного использования полностью соответствует документам территориального планирования МО «Заневское городское поселение».

Проект планировки территории и проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации МО «Заневское сельское поселение» от 09.12.2011 № 276 (с изменениями от 23.04.2012 № 147) подготовлены и приняты на основании и в соответствии с генеральным планом МО «Заневское городское поселение» и Правилами землепользования и застройки МО «Заневское городское поселение».

Генеральный план — проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Проект планировки территории (далее - ППТ) - документ для определённой территории, устанавливающий зоны размещения существующих объектов и их параметры, а также зоны размещения объектов, строительство которых может быть разрешено.

Проект планировки территории разрабатывается в развитие генеральных планов населённых пунктов. ППТ содержит основные показатели, необходимые для определения инвестиционной привлекательности территории — численность населения и возможные объёмы нового строительства (жилищного, делового, социального, культурно-бытового, транспортного, инженерного).

Так, генеральным планом МО «Заневское городское поселение» в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20 определена функциональная зона Ж2.1 «зона планируемой застройки индивидуальными жилыми домами с участками».

Правила землепользования и застройки предусматривают расширенный перечень видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20 по данной территориальной зоне.

Правила землепользования и застройки МО «Заневское городское поселение» в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20 определена территориальная зона Ж-2а, со следующими основными видами разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство,для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживание жилой застройки, объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное начальное и среднее общее образование, культурное развитие, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, обслуживание автотранспорта, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, водные объекты, общее пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов.

Согласного статье 18 Градостроительного кодекса РФ документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план.

Проект планировки территории - это документ более детальной планировки территории в целях проектирования и строительства конкретного объекта капитального строительства в границах земельного участка и им определен один из видов разрешенного использования земельного участка указанный в Правилах землепользования и застройки. В данном случае в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20.

Действующий проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением администрации от 09.12.2011 № 276 (с изменениями от 23.04.2012 № 147) в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20 относит к зоне 8-1, функциональное назначение которой «Застройка индивидуальными жилыми домами».

Таким образом, Проект планировки территории, утвержденный в 2012 году с указанием функциональных назначений объектов как «Застройка индивидуальными жилыми домами» не противоречит Генеральному плану поселения и Правилам землепользования и застройки утвержденном в 2013 году.

В данном случае генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития с учетом прогнозов социально-экономического развития, демографической и экологической ситуации. При этом, непосредственная реализация предусмотренных генеральным планом базовых градостроительных решений осуществляется посредством разработки проекта планировки и межевания территории, которые проектируются, исходя из сложившейся структуры землепользования, инженерной и социальной инфраструктуры, иных индивидуальных особенностей, с учетом актуальных потребностей в строительстве объектов транспортной, производственной и социальной инфраструктуры.

ООО «Стройинвест» в уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области о подготовке новой документации по планировке территории или внесении изменений в существующий проект планировки территории не обращался. Кроме того, последний не указывает, как именно проект планировки и межевания территории нарушает действующее законодательство. Фактически, требования основаны на невозможности реализации на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1006001:20 строительства магазина, и соответственно извлечения прибыли. При этом, приобретая земельный участок, заявителю было известно о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20 установлено функциональное назначение «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Учитывая изложенное, суд оснований для удовлетворения исковых требований не установил.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.