Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица 1/ Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, 2/ Общество с ограниченной ответственностью «ЛАНА», 3/ Общество с ограниченной ответственностью «Реклама-Центр»

о признании недействительными решение от 14 августа 2015 года и предписание от 17 августа 2015 годапо делу № 854-02-2644-Р/15

при участии: от заявителя - ФИО1 (доверенность от 04.04.2016 года), от заинтересованных лиц – 1/ ФИО2 (доверенность от 13.01.2016 года), 2/ не явился, извещен, 3/ не явился, извещен,

установил:

ООО «Сити 78 Загородная недвижимость» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо 1/, Управление, УФАС), Обществу с ограниченной ответственностью «ЛАНА» (далее - заинтересованное лицо 2/), Обществу с ограниченной ответственностью «Реклама-Центр» (далее - заинтересованное лицо 3/)о признании недействительными решение от 14 августа 2015 года и предписание от 17 августа 2015 года по делу № 854-02-2644-Р/15.

Заинтересованные лица 2/, 3/ в суд не явились. На основании статьи 156 АПРК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель УФАС заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд нашел заявление подлежащим удовлетворению.

04.08.2015 года УФАС, рассмотрев дело № 854-02-2644-Р/15 в отношении ООО «СИТИ 78 Загородная недвижимость» признало рекламу коттеджного поселка «Кавголовское озеро. Загородная недвижимость», размещенную на объекте наружной рекламы во Всеволожском районе Ленинградской области по адресу: г.п. Кузьмоловский, пересечение трассы Р-33 и ул. Рядового ФИО3, напротив АЗС «АЭРО» (автодорога Санкт-Петербург - Матокса, 09 км + 500 м.) и на сайте компании ООО «Сити-78 Загородная недвижимость» (www.city78zn.ru) недостоверной и недобросовестной (далее - Реклама).

14.08.2015 года УФАС вынесло решение по делу № 854-02-2644-Р/15 (далее Решение), абзацем 2 которого признало в действиях Комитета финансов Ленинградской области нарушение требований пункта 4 части 2 и пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

17.08.2015 УФАС выдало заявителю предписание по делу № 854-02-2644-Р/15 (далее - Предписание) о прекращении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Общество обратилось в суд.

Согласно статьи 198 АПК РФ, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целями Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Настоящий Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места её производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Рекламная конструкция расположенная во Всеволожском районе Ленинградской области по адресу: г.п. Кузьмоловский, пересечение трассы Р-33 и ул. Рядового ФИО3, напротив АЗС «АЭРО» (автодорога Санкт-Петербург -Матокса, 09 км + 500м) установлена в соответствии с Договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 003/1.7-31 от 27.04.2008 и разрешения № 1649/0.1-16 между МБУ «Центр размещения рекламы» МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и ООО «Реклама-Центр» (ИНН <***>).

В соответствии с договором от 29.05.2015 № 180/А ООО «Реклама-Центр» предоставило во временное владение и пользование данную рекламную конструкцию ООО «Лана» на фок до 31.12.2015 года.

В соответствии с договором от 18.03.2015 № 1276 и Приложением № 1000 «Лана» оказывает услуги по размещению/демонстрации рекламно-информационных материалов ООО «Сити-78 Загородная недвижимость» на объектах наружной рекламы. Приложением № 2 от 24.03.2015 года к данному договору и фотоотчетом ООО «Лана», ООО «Сити-78 Загородная недвижимость» согласовывает макет размещаемой рекламы. Счет № 936 от 07.05.2015, Акт № 500 от 30.04.2015, счет № 538 от 25.03.2015 подтверждают прием выполненных работ и оплату предоставленных услуг.

Статьей 3 Закона о рекламе установлено, что:

- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом ООО «Сити-78 Загородная недвижимость» является рекламодателем, ООО «Лана» является рекламопроизводителем и рекламораспространителем, ООО «Реклама-Центр» является собственником рекламной конструкции.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Основным предназначением рекламы является привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование ли поддержание к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Недобросовестной признаётся реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Реклама рассматривается как акт недобросовестной конкуренции при условии, что её распространение способно нести в себе угрозу наступления неблагоприятных последствий для имущественной и (или) неимущественной сферы конкурента.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статьёй 14 часть 1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ определено, что не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: 1) распространение ложных, неточных или искажённых сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; 2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

По оценке суда в размещенной рекламе отсутствует какое-либо сравнение Обществом производимых или реализуемых им товаров (в данном случае земельных участков, предназначенных для продажи) с товарами других хозяйствующих субъектов.

УФАС в своем Решении указывает, что Посёлок расположен на территории двух смежных муниципальных образований: МО «Токсовское городское поселение» и МО «Лесколовское сельское поселение».

Продажа земельных участков, расположенных на территории Посёлка, разбита на очереди в зависимости от степени подготовленности объекта (всего 4 очереди).

Земельные участки, расположенные в границах МО «Токсовское городское поселение», относятся к участкам, продажа которых отнесена к третьей очереди.

Заявитель утверждает, что продажа участков, отнесенных к третьей очереди и входящих в границы МО «Токсовское городское поселение» осуществляется несколькими способами, в том числе: продажа земельных участков с заключением предварительных договоров купли-продажи; заключение договоров купли-продажи земельных участков с категорией земель: «земли сельскохозяйственного назначения» и дальнейшей разработкой участка новым собственником.

В Рекламе, где имеется надпись «Новый поселок в Токсово 1 линия у озера», отражается информация о земельных участках третьей очереди.

Тем самым, Общество реализовало Рекламу с целью привлечь как можно больше внимания потенциальных покупателей к приобретению земельных участков в границах МО «Токсовское городское поселение», т.е. земельных участков, входящих в третью очередь. Указанная Реклама, с учётом сроков реализации проекта - Посёлка, призвана сформировать «отложенный спрос» на участки, которые реализуются в последующих очередях проекта, что позволит Обществу иметь после реализации первой и второй очереди стабильную клиентскую базу и необходимый объём продаж. УФАС, указывая на недостоверность размещённой Рекламы, ошибочно полагает, что покупатели вводятся в заблуждение, вместе с тем УФАС не учитывает узконаправленность данной Рекламы.

Таким образом, вывод УФАС о том, что «из содержания рекламы следует, что рекламируемый коттеджный посёлок расположен в посёлке Токсово МО Токсовское г.п. Всеволожского района» (абз. 2 л. 5 Решения) нелогичен.

Продажа участков осуществляется очередями, при этом возможность выбора участков первой очереди предусмотрена Обществом как посредством Интернет-сайта (онлайн), так и через отдел продаж (офлайн). Это, однако, не означает, что покупатель не может купить или забронировать участок из иных очередей. Вместе с тем, с учетом необходимости донесения до покупателя дополнительной информации, касающейся специфических характеристик участков 2-4 очередей (месторасположение, сроки введения в эксплуатацию коммуникаций, иное), участки данных очередей к продаже и бронированию через Интернет-сайт недоступны.

По заключению суда УФАС не доказало факт нарушения Обществом положений Закона о рекламе.

Суд полагает, что решение от 14.08.2015 года и предписание от 17.08.2015 года являются незаконными, т.к. из действующего законодательства РФ не следует, какая информация должна обязательно указываться в рекламном сообщении.

Более того, из представленных в материалы дела № 854-02-2644-Р/15 доказательств следует, что Общество позаботилось о размещении всей необходимой информации, а также о том, что всю дополнительную уточняющую информацию потребитель может получить непосредственно в отделе продаж, информация и контактные телефоны указаны как в самой Рекламе, так и на интернет-сайте Общества.

При названных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушений Закона о рекламе, в связи с чем оспариваемые решение и предписание являются недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными решение от 14 августа 2015 года и предписание от 17 августа 2015 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по делу № 854-02-2644-Р/15.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.