Гражданский кодекс часть 1

ФГУ «Санкт-Петербургский научно-практический центр медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Г.А.Альбрехта Федерального медико-биологического агентства» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10.11.2010 по делу №94-550/10.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу просит в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая оспариваемые акты законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

10.11.2010 Управлением рассмотрена жалоба ООО «Элеон» на действия заказчика при размещении государственного заказа способом проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выборочный капитальный ремонт объектов ФГУ «СПб НЦЭПР им. Альбрехта ФМБА России» (далее-Учреждение).

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено нарушение Учреждением ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов (далее-Закон), выразившееся в установлении в документации об аукционе в электронной форме требований к содержанию заявки на участие в аукционе, не предусмотренных действующим законодательством, о чем вынесено Решение по делу № 94-550/10 и выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Не согласившись с вышеуказанными актами, Учреждение обратилось в суд.

Суд полагает требования Учреждения не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.8 Закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Из материалов дела следует, что Учреждением размещен заказ на выполнение работ по «Выборочному капитальному ремонту объектов ФГУ «СПб НЦЭПР им.Альбрехта ФМБА России».

Между тем в документации об аукционе (п. 7 раздела 1.3 «Информационная карта») установлено требование к содержанию первой части участие в аукционе в электронной форме:

1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;

2) указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования при выполнении работ товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При этом в п. 7 раздела 1.3 «Информационная карта» документации об аукционе предусмотрена инструкция по заполнению первой части заявки, согласно которой участники размещения заказа должны раздельно по каждому материалу и оборудованию, указанному ч. 3 «Техническое задание» документации об аукционе, указать в первой части заявки, в том числе, товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования при выполнении работ товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

Из пояснений представителя Учреждения, изложенных в судебном заседании, информационной карты документации об аукционе следует, что под товаром Учреждение понимает материалы и оборудование, необходимые для использования в ходе выполнения работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.20 06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под товаром понимается объект гражданских прав, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.Введение объектов гражданских прав в оборот в органах государственной власти, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями регламентируется Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете), Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» (далее - Приказ Минфина РФ № 148н), Приказом Минфина РФ от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 1 Закона о бухгалтерском учете, объекты гражданских прав (товары) являются объектами бухгалтерского учета. В соответствии со статьей 8 Закона о бухгалтерском учете объекты учета оформляются и принимаются к учету на основании первичных документов. Для товара первичным документом является, например, товарно-транспортная накладная. В свою очередь, принятие к учету операций по выполнению работ происходит на основании акта выполненных работ, включающего в себя используемые при выполнении работ материалы, при этом объектом учета являются работы (с учетом применяемых для выполнения работы материалов).

В соответствии с Приказом Минфина РФ № 148н для учета таких объектов как работа и товар (имущество) используются разные счета бюджетного учета, при этом материалы, используемые при выполнении работ, входят в стоимость работ и не подлежат отдельному учету.

Таким образом, действующее законодательство РФ разделяет понятия товар и материалы.Под материалами понимают различные вещественные элементы производства, используемые в качестве предметов труда в производственном процессе. Они целиком потребляются в каждом цикле и полностью переносят свою стоимость на стоимость выполненных работ. Товар - отдельный объект учета, имеющий собственную стоимость.

В соответствии с Приказом Минфина РФ № 148н все операции учитываются в соответствии с «Классификацией операций сектора государственного управления» (далее - КОСГУ) и отражаются в бухгалтерском учете в соответствии с «Планом счетов бюджетного учета» (Далее - План счетов).

Приобретение имущества бюджетными организациями осуществляются в соответствии с КОСГУ по счетам: 310 - увеличение стоимости основных средств, 320 - увеличение стоимости нематериальных активов, 330 - увеличение стоимости непроизведенных активов, 340 -увеличение стоимости материальных запасов. В отличие от приобретения имущества, приобретение работ и услуг осуществляется в соответствии с КОСГУ: 220 - оплата работ, услуг; 221 - услуги связи; 222 - транспортные услуги; 223 - коммунальные услуги; 224 - арендная плата за пользование имуществом; 225 - работы, услуги по содержанию имущества; 226-прочие работы, услуги.

В отсутствие в документации информации о совместном применении для целей финансирования работ по государственному контракту совместно, КОСГУ 310-340 и КОСГУ 220-226 указывает на отсутствие в составе предмета торгов товара.

Ссылки Учреждения на главу 37 «Подряд» части II ГК РФ не принимаются, поскольку вышеуказанная глава не регламентирует применение товара при выполнении работ, а предусматривает применение материалов и оборудования.

Ссылки Учреждения на часть II документации об аукционе, проект государственного контракта, приложение №1 к государственному контракту (Техническое задание) также не принимаются, поскольку в вышеуказанных документах речь идет о материалах и оборудовании, но не о товаре, при этом в документации об аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о том, что конкретно является товаром. В проекте государственного контракта не установлен порядок приемки товара. По вышеизложенным причина не принимаются доводы Учреждения о необходимости применения п.3 ч.4 ст.41.8 Закона.

Таким образом, требование к содержанию в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, является неправомерным и нарушает ч. 7 ст. 41.8 Закона.

Исходя из вышеизложенного, требования Учреждения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.