Гражданский кодекс часть 1

заявитель Администрация муниципального образования Громовское сельское поселение Муниципального образования Призерского муниципального района Ленинградской области

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Аском»

о признании недействительными решения и предписания от 10.08.2015 года по делу № 1001-03-5806-РЗ/15

при участии: от заявителя - ФИО1 (доверенность от 02.02.2016 года), ФИО2 (доверенность от 26.01.2016 года), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 27.03.2015 года), от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Администрация муниципального образования Громовское сельское поселение Муниципального образования Призерского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель, Заказчик, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 10.08.2015 года по делу № 1001-03-5806-РЗ/15.

В судебном заседании объявлен перерыв, 03.02.2016 года дело слушается после перерыва.

Представитель третьего лица в суд не явился. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

В судебное заседание представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления требования не признал, представил отзыв.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 17.07.2015 года на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения №0145300022615000008. Начальная (максимальная) цена контракта 7666434,04 руб.

03.08.2015 года в УФАС поступила жалоба ООО «Аском» о нарушениях Заказчиком положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе, Закон), допущенных им при осуществлении закупки.

10.08.2015 года УФАС принято решение по делу № 1001-03-5806-РЗ/15, в соответствии с которым указанная жалоба признана обоснованной в части. В действиях Заказчика выявлены нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Управлением выдано предписание от 10.08.2015 года № 1001-03-5806-РЗ/15 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, Администрация обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 24 Закона о контрактной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд осуществляется в том числе посредством проведения аукциона в электронной форме (электронного аукциона).

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Согласно части 3 статьи 48 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация разрабатывается и утверждается Заказчиком. Конкурсная документация разрабатывается исходя из потребностей заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 данного закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Из буквального толкования вышеприведенных положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом излагать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Установлено, что ООО «Аском» являлось участником аукциона, имело право в соответствии части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе на обращение с жалобой в УФАС.

При проведении внеплановой проверки УФАС действовало в соответствии с Административным регламентом. По результатам которой 10.08.2015 года было вынесено решение, согласно которому в действиях Администрации установлено нарушение пунктов 1,2 части 1 статьи 33, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе проверки было установлено, что согласно приложению № 2 к Техническому заданию конкурсной документации Заказчиком предусмотрен перечень товаров, которые необходимо использовать при выполнении работ (всего 130 позиций), в числе которых:

1) Бетон (позиции 8, 62, 63, 79, 96, 97, 113, 114). Установлено в документации, что крупность заполнителя: не более 20 мм. Содержание фракций от 5 до 10 мм в крупном заполнителе, %: не менее 90. Содержание зерен слабых пород в щебне не должно превышать, %, по массе: 15. Функциональные характеристики (потребительским свойствам): должен применяться при проведении работ по созданию конструкций, которые частично соприкасаются с водой или полностью в нее погружены. Товар должен отвечать требованиям ГОСТ 26633-2012.

Вместе с тем, такое значение показателя, как содержание фракций от 5 до 10 мм в крупном заполнителе должно быть не менее 90% для бетона с крупностью заполнителя не более 20 мм не предусмотрено ГОСТом 26633-2012 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия» и является нестандартным. Содержание зерен слабых пород в щебне не должно превышать 15 % по массе также не предусмотрено ГОСТом 26633-2012. Согласно пункту Б.3.7 данного ГОСТа содержание зерен слабых пород в щебне и щебне из гравия для бетонов гидротехнических сооружений зоны переменного уровня воды не должно превышать 5% массы.

Также, поскольку объектом закупки является товар, а не его составляющие, допустимо предъявлять требования исключительно к техническим характеристикам самого товара в рамках стандарта регулирующего его качество. Установление требований к компонентам товара не может являться объективным описанием объекта закупки, что является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также, по функциональным характеристикам (потребительским свойствам): «должен применяться при проведении работ по созданию конструкций, которые частично соприкасаются с водой или полностью в нее погружены». Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок не понятно, как участники закупки должны заполнять данный вид показателя, выбрать одно значение или оставить его неизменным.

2) Асфальтобетон (позиция 10). Установлено, что размер минеральных зерен, мм: не более 20. Асфальтобетон от плотного до высокопористого и должен применяться для устройства от нижнего до верхнего слоя покрытий и оснований. Смесь может быть горячая, холодная, с возможностью укладки при температуре от 5 и более градусов Цельсия.

В свою очередь, пунктом 4.1.8 ГОСТа 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» указано, что зерновые составы минеральной части смесей должны соответствовать установленным в таблице 2 для нижних слоев покрытий и оснований и в таблице 3 - для верхних слоев покрытий.

Таким образом, такое наименование показателя или значение показателя как «Асфальтобетон от плотного до высокопористого и должен применяться для устройства от нижнего до верхнего слоя покрытий и оснований» ГОСТом 9128-2013 не предусмотрено и не может быть признано объективным описанием объекта закупки. Также согласно инструкции по заполнению первых частей заявок не понятно, как участники закупки должны заполнять данный вид показателя, выбрать одно значение или оставить его неизменным.

Также, в позиции 10 «Асфальтобетон» Заказчиком установлено - величина остаточной пористости, %: не менее 2,5 и не более 5,0. Содержание щебня, %: не менее 50 и не более 60. Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин, МПа: не менее 3,0 и не более 6.

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок не понятно, как участники закупки должны заполнять указанные выше показатели с использованием союза «и».

3) Щебень (позиция 64). Установлено, что содержание зерен слабых пород в щебне должно быть не более 10 %. Товар должен отвечать требованиям ГОСТ 8267-93.

Заказчиком по указанному выше показателю установлена единица измерения не в соответствии с ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», поскольку согласно данному ГОСТу содержание зерен слабых пород в щебне должно быть в процентах по массе.

4) Мастика битумно-резиновая (позиция 67). Для изготовления мастики должны применяться: в качестве органического вяжущего - битумы нефтяные изоляционные по ГОСТ 9812-74 или битумы нефтяные строительные по ГОСТ 6617-76 в количестве не менее 88% по массе. Глубина проникания иглы при 25 °С, 0,1 мм: не менее 15. Товар должен отвечать требованиям ГОСТ 15836-79.

Согласно пункту 1.5 ГОСТ 15836-79 «Мастика битумно-резиновая изоляционная. Технические условия» глубина проникания иглы при 25°С, 0,1 мм: не менее 15 соответствует норме для марок МБР-65, МБР-75, МБР-90 и МБР-100.

Вместе с тем, такой показатель как «в качестве органического вяжущего -битумы нефтяные изоляционные по ГОСТ 9812-74 или битумы нефтяные строительные по ГОСТ 6617-76 в количестве не менее 88%» соответствует маркам МБР-65, МБР-75 и МБР-90.

Согласно ГОСТу 15836-79 для марок МБР-65, МБР-75 и МБР-90 глубина проникания иглы при 25 °С, 0,1 мм должна быть не менее 20.

Установленные Заказчиком требования по мастике битумно-резиновой вводят участников закупки в заблуждение и расходятся с требованиями ГОСТ 15836-79.

5) Раствор (позиция 9). Глубина погружения конуса - не менее 6 и не более 8 сантиметров. Товар должен отвечать требованиям ГОСТ 28013-98.

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок не понятно, как участники закупки должны заполнять указанный выше показатель с использованием союза «и».

6) Труба (позиция 41). Толщина стенки полиэтиленовой (ПЭ) трубы-оболочки: не менее 3,0 мм. Наружный диаметр стальной трубы, мм: требуется 76. Теоретическая масса 1 м, кг: не более 10,35. Товар должен отвечать требованиям ГОСТ 30732-2006

Вместе с тем, согласно ГОСТу 30732-2006 «Трубы и фасонные изделия стальные с тепловой изоляцией из пенополиуретана с защитной оболочкой. Технические условия» масса 1 м трубы в 10,35 кг с наружным диаметром 76 мм и толщиной стенки 3,0 мм относится стальным трубам, в то время как Заказчик устанавливает требование к толщине стенки полиэтиленовой (ПЭ) трубы-оболочки, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, двусмысленность, неопределенность в содержании инструкции по заполнению заявки, допускающая как для участника закупки, так и для членов аукционной комиссии возможность двоякого понимания характеристик предлагаемых для работы материалов и, в целом, информации об объекте закупки, ведет к ограничению доступа к участию в аукционе, что не может быть признано объективным описанием объекта закупки и нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В адрес Заказчика в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе поступил запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе.

Вместе с тем, Заказчик в нарушение требований части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе не разместил в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе, а лишь опубликовал предмет запроса.

Суд рассмотрел доводы заявителя, считает их необоснованными.

На основании изложенного суд заключил, что решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 10.08.2015 года по делу № 1001-03-5806-РЗ/15 являются обоснованными. В удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.