Гражданский кодекс часть 1

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 22.11.2016, ФИО4, представитель по доверенности от 03.02.20178, ФИО5, представитель по доверенности.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями (далее – ответчик) задолженности в размере 25 105 062 руб. 54 коп.

Определением от 01.11.2016 возбуждено производство по исковому заявлению.

В судебном заседании 06.12.2016 согласно статье 147 АПК РФ дело признано подготовленным, предварительное судебное заседание завершено.

В соответствии со ст. 18 АПК РФ распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО6 от 08.02.2017 в связи с отставкой судьи Исаевой И.А. дело №А56-77428/2016 передано в производство судьи Хорошевой Н.В.

Рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании 17.03.2017 истец настаивал на иске согласно иску и дополнениям к нему, ответчик возражал согласно отзыву и дополнениям к нему.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства:

Между Комитетом по молодежной политике по взаимодействию с общественными организациями (государственный заказчик) заключен государственный контракт от 29.01.2016 № 001/8100 на оказание услуг по обеспечению функционирования созданных постоянных специализированных рабочих мест для социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений, не учащихся и неработающих (далее - государственный контракт).

Согласно условиям государственного контракта исполнитель по контракту обеспечивает постоянную трудовую занятость несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений, не учащихся и неработающих, на созданных постоянных специализированных рабочих местах в соответствии со статьями 92 и 94 Трудового Кодекса Российской Федерации. Обеспечивает загрузку каждого созданного специализированного рабочего места в объеме не менее 4 рабочих часов. Общее количество созданных постоянных специализированных рабочих мест в январе 2016 года должно быть не менее 1174. Стоимость услуг за январь 2016 года определена в размере 25105062 рублей 54 копеек. Исполнитель по контракту не позднее 05.02.2016 предоставляет отчетные документы за фактически оказанные услуги в январе 2016 года.

Истец считает, что поскольку до заключения государственного контракта между Комитетом и Обществом до 31.12.2015 действовал аналогичный государственный контракт Общество на основании пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) продолжало оказывать услуги по обеспечению функционирования созданных постоянных специализированных рабочих мест в период с 01 по 29.01.2016, в связи с чем, Комитет обязан оплатить ООО «Новое поколение» сумму в размере 25 105 062, 54 руб. за фактически оказанные услуги по государственному контракту за январь 2016 года.

Комитет полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В рамках подпрограммы «Социальная адаптация трудных подростков» государственной программы Санкт-Петербурга «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 452, Комитет обеспечивает функционирование созданных постоянных специализированных рабочих мест для социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений, не учащихся и неработающих.

Реализация указанного мероприятия осуществляется в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и в пределах лимитов бюджетных обязательств за счет целевой статьи расходов 1710078100 «Расходы на обеспечение функционирования созданных постоянных специализированных рабочих мест для социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений, не учащихся и неработающих», код ОСГУ 226, код раздела (подраздела) 0707, код фонда 00,05 Закона Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 747-145 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

После принятия бюджета на 2016 год по результатам проведения открытого конкурса в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) 29.01.2016 между Комитетом и Обществом заключен государственный контракт.

В соответствии с пунктом 2.1 государственного контракта срок оказания услуг по государственному контракту с момента заключения контракта по 31.12.2016 (включительно). Согласно пункту 9.1 контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31.12.2016.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Согласно частям 1 и 2 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Федерального закона № 44-ФЗ закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Федеральным законом 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, в том числе в части пересмотра сроков оказания услуг, при его исполнении не допускается.

Таким образом, возможность заключения контракта позднее даты его фактического исполнения положениями Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрена. Поскольку обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются с момента заключения контракта, применение вышеназванных положений ГК РФ к отношениям, регулируемым Федеральным законом 44-ФЗ, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок; участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения; любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Государственный контракт заключен по результатам проведения открытого конкурса, победитель которого был определен 18.01.2016, в связи с чем, основания для оказания Обществом услуг по государственному контракту в январе 2016 года отсутствовали.

Представленные ООО «Новое поколение» доказательства оказания услуг по государственному контракту в январе 2016 года не свидетельствуют об обеспечении Обществом функционирования созданных постоянных специализированных рабочих мест в январе 2016 года ввиду следующего.

В соответствии с государственным контрактом в целях подтверждения надлежащего исполнения условий государственного контракта в январе 2016 года исполнитель представляет следующие документы:

справку о размерах выплаченной заработной платы несовершеннолетним сотрудникам (с указанием Ф.И.О.) и справки о выручке исполнителя от реализованной продукции;

справку о количестве несовершеннолетних, получающих питание, и меню; список несовершеннолетних и молодежи, отработавших на специализированных рабочих местах в отчетном месяце, с приложением копий табелей учета рабочего времени структурных подразделений, где функционируют рабочие места для несовершеннолетних и молодежи, по форме, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» по форме согласно Приложению № 4 к контракту;

список подростков, проживавших в гостинице в отчетный период; информационно-аналитический отчет о мероприятиях (воспитательных, спортивных, культурно-массовых и иных), проведенных в отчетном месяце (Приложение № 9 к контракту);

финансовый отчет фактических затрат, связанных с обеспечением в отчетном месяце функционирования постоянных специализированных рабочих мест (с нарастающим итогом с начала года) по форме согласно Приложению № 8 к контракту, а также - финансовый отчет по объему выручки от реализации продукции;

список (адреса и указание количества мест) постоянных специализированных рабочих мест, подготовленных к функционированию на начало месяца, следующего за отчетным по форме согласно Приложению № 6 к контракту;

план мероприятий (воспитательных, спортивных, культурно-массовых и иных) на месяц, следующий за отчетным, по форме согласно Приложению № 5 к контракту;

расчет планируемых расходов, связанных с обеспечением в месяце, следующем за отчетным, функционирования постоянных специализированных рабочих мест по форме согласно Приложению № 7 к контракту;

отчет о количестве несовершеннолетних и молодежи, отработавших на специализированных рабочих местах, в отчетном месяце согласно данным автоматизированной системы контроля доступа и учета рабочего времени;

акт сдачи-приемки услуг за отчетный месяц по форме согласно Приложению № 10 к контракту.

Обществом представлены в суд следующие документы:

- копия списка несовершеннолетних и молодежи, отработавших на функционирующих постоянных специализированных рабочих местах в январе 2016;

- копии направлений на работу в специальное предприятие «Новое поколение»,

- копии трудовых договоров.

Большая часть направлений не содержит обязательную к заполнению информацию. Копии трудовых договоров датированы позднее января 2016 либо трудовые договоры заключены в 2012-2015 годах. Срок действия трудовых договоров не указан. В связи с этим, установить факт выполнения трудовых обязанностей несовершеннолетними работниками на специализированных рабочих местах в январе 2016 не представляется возможным.

Кроме того, расторжение трудовых договоров с работниками в возрасте 18 лет должно было быть согласовано Обществом с государственной инспекцией труда и комиссией по делам несовершеннолетних заблаговременно ввиду осведомленности ООО «Новое поколение» об окончании действия предыдущего контракта 31.12.2015.

Прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при районных администрациях (комиссия) и ООО «Новое поколение» законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних, по результатам которой Прокуратурой Санкт-Петербурга вынесены представления от 01.04.2016 № 21-14-12-2016 и от 06.04.2016 № 21-14-13-2016.

По представлениям прокуратуры 10% несовершеннолетних, работающих в ООО «Новое поколение» относятся к категории лиц, перечисленных в статье 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – ФЗ № 120).

По смыслу указанного закона проведение индивидуальной профилактической работы возможно только с категорией лиц, указанных в статье 5, и лишь при наличии документов, подтверждающих основания ее проведения, перечень которых установлен статьей 6 ФЗ № 120.

Решения о выдаче направлений подросткам для трудоустройства в ООО «Новое поколение» принимаются не комиссиями на основании документов подтверждающих возможность их отнесения к числу, установленных ФЗ № 120, а единолично секретарями комиссий либо заместителями председателей комиссий без предварительного подтверждения факта нахождения несовершеннолетних в социально опасном положении и наличия оснований для их реабилитации и социальной адаптации или уже принятых на работу в ООО «Новое поколение».

Выявлены направления, исполненные от лица инспекторов ПДН, лицами в действительности не работающими в органах внутренних дел.

Данные нарушения выявлены в Красногвардейском, Красносельском, Василеостровском, Адмиралтейском, Невском, Колпинском, Кировском, Петроградском, Фрунзенском, Центральном и Калининском районах Санкт-Петербурга. Кроме того, установлен факт отсутствия учета подростков, направленных для работы в ООО «Новое поколение», а также контроля за их фактическим трудоустройством.

В отношении ООО «Новое поколение» следователем СУ Управления МВД России по Красносельскому району г. Санкт-Петербурга, капитаном юстиции вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № 529462 и принятии его к производству от 29.07.2016 по факту хищения бюджетных средств Санкт-Петербурга.

Согласно данному постановлению Общество представляло в Комитет недостоверные сведения относительно правового статуса ряда подростков, как являющихся субъектами, под которых предусмотрено выделение бюджетных средств, в результате чего в период с 01.01.2015 по 20.04.2016 путем перечисления из бюджета Санкт-Петербурга на счет ООО «Новое поколение» были перечислены денежные средства на общую сумму 832 047, 36 руб.

Ответчик указывает, что руководителем ООО «Новое поколение» неоднократно были сделаны публичные высказывания, согласно которым Общество не оказывало услуги по обеспечению функционирования созданных постоянных специализированных рабочих мест в январе 2016 года в связи с отсутствием правовых оснований, ссылаясь на письмо от 07.10.2016 № 293 и видеоролик на сайте телеканала Санкт-Петербург в информационно-телекоммуникационный сети «Интернет».

Между сторонами подписан совместный акт сверки по январю 2016, где по данным ответчика услуги не оказаны.

Согласно приложению к акту сверки, представленные в составе отчетных документов списки несовершеннолетних и табеля учета рабочего времени подтверждают лишь факт найма рабочей силы в рамках своей уставной деятельности в целях производства игр и игрушек и дальнейшей их реализации. При этом выручка от реализации производимой продукции является прибылью предприятия.

Другие документы в составе финансового отчета за январь 2016 подтверждают фактически понесенные предприятием расходы на оплату труда сотрудникам, аренду, коммунальные услуги и расходы на содержание зданий на сумму 10 703 692, 33 руб.

Поскольку предприятием не велся раздельный учет затрат по источникам поступления средств, это не позволяет определить, относились ли предъявленные предприятием затраты к функционированию рабочих мест в рамках государственного контракта с Комитетом, либо к коммерческой деятельности предприятия, либо к затратам, которые должны были покрываться предприятием за счет иных источников.

Следовательно, представленные предприятием документы на расходы в январе 2016 года подтверждают не факт оказания услуг по обеспечению функционирования созданных постоянных специализированных мест, а лишь факт наличия затрат в результате осуществления предприятием своей уставной коммерческой деятельности и возникают независимо от оказания услуг по заключенному государственному контракту.

Согласно пункту 3.5.2 государственного контракта оплата осуществляется ежемесячно за фактически оказанные услуги после предоставления отчетных документов по перечню (при условии предоставления отчетных материалов за ранее выплаченный аванс).

Из пояснений к акту сверки следует вывод о неэффективном использовании авансирования, что привело к излишкам расходных материалов и образованию задолженности организации по коммунальным услугам, заработной плате и иным обязательствам, на погашение которой средства аванса могли быть направлены при их эффективном использовании.

Ответчиком направлены в адрес Комитета финансов Санкт-Петербурга предложения по сокращению расходов бюджета Санкт-Петербурга на сумму 30 529, 3 тыс. руб. по расходам на обеспечение функционирования созданных постоянных специализированных рабочих мест для социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений, не учащихся и неработающих.

Данное решение принято в связи с предполагаемой экономией по контракту от 29.01.2016 № 001/8100, образовавшейся по причине сокращения фактического количества трудоустроенных лиц. Экономия по данным ООО «Новое поколение» составляла 55.5 руб. Средства бюджета города Санкт-Петербурга подлежащие сокращению, должны были быть свободными и не подкрепленными бюджетными обязательствами, в связи с чем, возникла необходимость заключения дополнительного соглашения на уменьшение суммы по договору.

В силу пп. б пункта 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если по предложению заказчика уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более, чем на 10%.

По соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

По данным Комитета в общем годовом объеме возможно было сократить 1 584 рабочих места, период оказания услуг является существенным условием контракта, исключение января 2016 года из периода оказания услуг по государственному контракту не представлялось возможным.

В пределах допустимого сокращения дополнительным соглашением к государственному контракту № 2 от 17.06.2016 количество рабочих мест за февраль и март месяцы приведено в соответствии с фактическими оказанными услугами (1317 и 1235 соответственно), с апреля по декабрь предусмотрено 1166 раб. мест, на январь отнесли разницу в 1174 раб. места. Из пояснений Комитета следует, что, в случае, если бы количество рабочих мест в январе осталось неизменным (1317), то на период с апреля по декабрь пришлось бы заложить меньшее количество рабочих мест для функционирования.

Тем самым, Комитет предоставил возможность истцу оказать услугу в большем объеме в период с апреля по декабрь при направлении на трудоустройство необходимого количества несовершеннолетних.

Следовательно, истцом не подтверждено, что рабочие места функционировали в январе 2016 года в объеме, предусмотренном государственным контрактом. Ответчик представил затраты, но не доказал имеющимися в деле документами факт оказания услуг. В рамках Федерального закона № 44-ФЗ правовые основания для оплаты ответчиком услуг в январе 2016 года отсутствовали.

В удовлетворении исковых требований следует отказать.

При принятии иска к производству истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.

При цене иска 25 105 062, 54 руб. уплате в бюджет подлежит государственная пошлина в сумме 148 525 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новое поколение» 148 525 руб. руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Хорошева Н.В.