Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица 1. Отдел надзорной деятельности Кировского управления надзорной Деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области, 2. Главное Управление МЧС России по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 25.11.2011 № 543 о назначении административного наказания, предписания от 16.11.2011 № 387/1/54 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2012 № 1;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 285

установил:

Ленинградское областное государственное предприятие «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления от 25.11.2011 № 543 о назначении административного наказания, предписания от 16.11.2011 № 387/1/54 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенных Отделом надзорной деятельности Кировского управления надзорной Деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, отдел).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица требование не признал, полагая оспариваемые постановление и предписание законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 20.10.2011 № 426 отделом в отношении предприятия проведена внеплановая выездная проверка на территории, в зданиях, помещениях, сооружениях по адресам: Ленинградская область, Кировский район: за границей <...>. (+ 800) (ДРП Павлово), ст. Войбокало, ул. Прокофьева, д. 41 (ДРП Шум), <...> (ДРП Синявино), ул. Садовая, д. 65 (жилой дом), ул. Садовая, д. 34 (административно-бытовое здание), в ходе которой установлено, что заявителем нарушены «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ-01-03 (Утверждены Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003, зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003, регистрационный № 4838), Нормы пожарной безопасности «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» НПБ 160-97 (утверждены главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору. Введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 24.07.1996 № 46. Согласованы с Госстандартом России (письмо от 15.04.97 № 510-10/217), Службой пожарно-спасательной и местной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации (письмо от 04.03.97 № 151/14/49)); ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначения и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» (Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 19.09.2001 № 387-ст); НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315); ГОСТ Р 12.4.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» (Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 № 260-ст); СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (Утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 г. № 123): СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (Приняты и введены в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 № 18-7), а именно:

ДРП Павлово:

- административно-бытовые, производственные и складские здания, помещения не оборудованы системами автоматической пожарной защиты в соответствии с НПБ 110-03 (пункт 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03). Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) таблица 1 п. 9, таблица № 3 п. п.п. 1, 4.2, 5.2, 6, 8.2, 9.2, 38);

- на объекте повсеместно не обеспечено наличие соответствующих знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»);

ДРП Шум:

- административно-бытовые, производственные и складские здания, помещения не оборудованы системами автоматической пожарной защиты в соответствии с НПБ 110-03 (п. 3 ППБ 01-03. НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» таблица 1 п. 9, таблица № 3 п. п. 1, 4.2, 5.2, 6, 8.2, 9.2, 38);

- на объекте повсеместно не обеспечено наличие соответствующих знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности груда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»);

ДРП Синявино:

- административно-бытовые, производственные и складские здания, помещения не оборудованы системами автоматической пожарной защиты в соответствии с НПБ 110-03 (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» таблица 1 п. 9, таблица № 3 п. п. 1, 4.2, 5.2, 6, 8.2, 9.2, 38):

- на объекте повсеместно не обеспечено наличие соответствующих знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета, сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»);

Административно-бытовое здание:

- помещения не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03 «Перечень здании, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» таблица 1 п. 9, таблица № 3 п. 38);

на путях эвакуации - фойе, не демонтирована сгораемая обшивка стен (обои, стеновые напели) (п. 53 П11Б 01-03);

- ДРП Павлово:

- планы эвакуации людей в случае пожара разработаны не в соответствии с ГОСТ (п. п. 16, 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 13.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»;

- двери аккумуляторной, материального склада, помещения окраски не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.п. 7.4, 5.14*, табл. 2*);

- не произведён замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети (ППБ 01-03 п. 57, «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) п. п. 28, 6 приложения 3, таблица 37 приложения 3.1);

- объекты не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением (п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* п. 8.1, СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п.п. 8.5, 8.16, 9.29, 9.30);

- в производственном помещении здания устроены встроенные помещения: ремонтных мастерских, хранения дорожных знаков, из горючих материалов (горючее перекрытие) (п. 40 ППБ 01-03);

- для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны но правилам устройства электроустановок, которые не обозначены на дверях и ворогах зданий и помещений (п. 33 ППБ 01-03);

- у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ 01 -03);

- на объекте не в полном объеме внедрены знаки пожарной безопасности согласно ГОСТ (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»);

ДРП Шум:

- планы эвакуации лютей в случае пожара разработаны не в соответствии с ГОСТ (п. п. 16, 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»);

- не произведён замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети, а также молниезащитных и заземляющих устройств (ППБ 01-03 п. 57, «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) п. п. 28, 6 приложения 3, таблица 37 приложения 3.1):

- для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые не обозначены на дверях и воротах зданий и помещений (п. 33 ППБ 01 -03);

- на объекте не внедрены знаки пожарной безопасности согласно ГОСТ (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»);

- на объекте не внедрены знаки пожарной безопасности согласно ГОСТ (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности., Виды, размеры, общие технические требования», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования характеристики. Методы испытаний»);

- имеющийся пожарный водоем не поддерживается в постоянной готовности - не очищен, не углублен (п. 94 ППБ 01-03);

ДРП Синявино:

- планы эвакуации людей в случае пожара разработаны не в соответствии с ГОСТ (п. п. 16, 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности груда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»);

- не произведён замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети, а также молниезащитных и заземляющих устройств (ППБ 01-03 п. 57, «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) п.п. 28, 6 приложения 3, таблица 37 приложения 3.1):

для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые те обозначены на дверях и воротах зданий и помещений (п. 33 ППБ 01-03);

- по направлению движения к пожарным гидрантам не установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ 01-03);

- не произведено оштукатуривание деревянного потолка в ремонтных боксах па путях эвакуации (п. 53 ППБ 01 -03);

Жилой дом:

- люк выхода на чердак в жилом доме не закрыт на замок. Окно чердака не остеклено (п. 44 ППБ 01-03);

- не произведена огнезащитная обработка сгораемых (деревянных) конструкций чердака (п. 36 ППБ 01-03);

Административно-бытовое здание:

- планы эвакуации людей в случае пожара разработаны не в соответствии с ГОСТ (п.п. 16, 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Схема стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»);

- на окнах: диспетчерской, бухгалтерии, охраны труда, туалета установлены глухие решетки (п. 40 ППБ 01-03);

- не произведена огнезащитная обработка сгораемых (деревянных) конструкций чердака (п. 36 ППБ 01-03);

ДРП Павлово:

- не произведён замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети (ППБ 01-03 и. 57, «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) п. п. 28, 6 приложения 3, таблица 37 приложения 3.1);

ДРП Шум:

- имеющиеся огнетушители не вывешены на видных местах на высоте 1, 5 м от пола (п. 108, п. 19 приложения 3 ППБ 01-03);

- допускается эксплуатация электрорубильника и электророзетки внутри материального склада (п. 507, 508 НПБ 01-03);

- электросветильники в материальном складе эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03);

ДРП Синявино:

- не произведён замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети, а также молниезащитных и заземляющих устройств (ППБ 01-03 п. 57, «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) п.п. 28, 6 приложения 3, таблица 37 приложения 3.1);

Административно-бытовое здание:

- не произведён замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети, а также молниезащитных и заземляющих устройств (ППБ 01-03 п. 57, «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) п.п. 28, 6 приложения 3, таблица 37 приложения 3.1).

По результатам проверки составлен акт от 14.11.2011 № 426, в котором отражены выявленные нарушения.

14.11.2011 составлены протоколы № 638, 639, 640 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

16.11.2011 вынесено предписание № 387/1/54 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

25.11.2011 вынесено постановление № 543 о назначении наказания в соответствии с указанной квалификацией в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.

Наряду с данными ППБ 01-03, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности являются действующим нормативным правовым актом, обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.6 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех необходимых мер по соблюдению требований Правил пожарной безопасности. В ходе проведения проверки отделом установлен факт неисполнения заявителем предписания от 16.11.2010 № 387/1/54, при определении размера штрафа при вынесении оспариваемого постановления административным органом учтено чистосердечное раскаяние предприятия и исполнение некоторых нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения предприяия к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, а также признания недействительным вынесенного по результатам проверки предписания, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Боровлев Д.Ю.