Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "ЛЕНЭНЕРГО" (далее- общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) № 107-05-Ш/2017 от 22.08.2017.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, а заинтересованное лицо возражало по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление гражданки ФИО4 (вх. от 06.06.2017 № 4758), поданное ФИО5 по доверенности от 19.05.2017, с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Ленэнерго», в том числе связанные с ненадлежащим исполнением договора от 12.09.2013 № ОД-ВЭС-16137-13/21717-Э-13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, МО «Куйвозовское сельское поселение», <...> д.б-А, уч. 6-А, - а именно: с информацией о нарушении требований пункта 18(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее -Правила присоединения) ПАО «Ленэнерго».

30.03.2017 между сторонами было заключено Дополнительное соглашение к договору от 12.09.2013 № ОД-ВЭС-16137-13/21717-Э-13 о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению - до 31.12.2017.

25.05.2017 заявитель через свое доверенное лицо - ФИО5 - подал в сетевую организацию заявление вх. № ЛЭ/01-02/8650 с просьбой проверить проект ш.№ 028-17-ЭС на соответствие выданным техническим условиям пункту 18(5) Правил присоединения.

На дату направления обращения в Ленинградское УФАС России - 06.06.2017 -проектная документация сетевой организацией не подтверждена. Таким образом, превышен срок ответа на 12 дней.

По данному факту Ленинградским УФАС России 04.07.2017 в адрес сетевой организации направлено Предписание исх. № П/05/7 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства о естественных монополиях (далее - Предписание), с требованием в срок до 17.07.2017 выполнить требования заявителя.

07.07.2017 от ФИО4 через доверенное лицо - ФИО5 -подано заявление (вх. от 06.06.2017 № 5978) с информированием Ленинградского УФАС о том, что по прошествии 41 дня с момента представления проектной документации в ПАО «Ленэнерго», она была получена Заявителем с заключением о согласовании схемы электроснабжения жилого дома Заявителя, что подтверждается приложенной копией письма сетевой организации от 07.06.2017 № ВЭС/031/3918. Данное письмо и проектная документация доверенное лицо ФИО5 получил «на руки» только 06.07.2017.

Таким образом, по мнению представителя заявителя грубо нарушен пункт 18(5) Правил присоединения.

Во исполнение Предписания от 04.07.2017 исх. № П/05/7 ПАО «Ленэнерго» представило письмо от 19.07.2017 исх. № ЛЭ/06-06/621 об исполнении предписания путем согласования проектной документации.

В этом же письме сетевая организация указала, что 12.07.2017 представителем заявителя по доверенности направлено уведомление о выполнении технических условий.

20.07.2017 возбуждено дело об административном правонарушении.

В Протоколе по делу № 107-05-Ш/17 об административном правонарушении от 03.08.2017 № 115 защитник сетевой организации - ФИО6. по доверенности от 30.12.2016 № 728-16 - дала следующие объяснения: «...в качестве объяснений прошу приобщить письмо от 02.08.2017 исх. № ЛЭ/06-06/691. С правонарушением не согласны. Дело в отношении ПАО «Ленэнерго» прошу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения...».

В представленных объяснениях сетевая организация, ссылаясь на п. 18(5), п/п. «в» п. 18 Правил присоединения и ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, указывает на то, что в соответствии с п. 18(5) Правил присоединения заявитель может представить проектную документацию на согласование сетевой организации только в случае, если разработка такой документации является частью мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных условиями к договору.

К указанному письму 02.08.2017 исх. № ЛЭ/06-06/691 ПАО «Ленэнерго» приложены:

1). Акт об осуществлении технологического присоединения от 19.07.2017

№ 11131284045-ОД-ПрЭС-13-16137/21717-Э/13-42626;

2). Акт о выполнении технических условий от 19.07.2017 № 13-21717/АВ.

Позиция защитника ПАО «Ленэнерго» не быть принята административным органом, так как последний на основании пункта 18(5) Правил посчитал, что Заявителю предоставлено право в инициативном порядке представить в сетевую организацию, разработанную им проектную документацию на подтверждение ее соответствия техническим условиям.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Договор между ПАО «Ленэнерго» и заявителем был заключен 12.09.2013. Редакция Правил, действующая на тот момент (от 26.08.2013) содержала аналогичную норму, дающую право заявителю в инициативном порядке представить в сетевую организацию, разработанную им проектную документацию на подтверждение ее соответствия техническим условиям.

На основании изложенного должностное лицо Ленинградского УФАС России пришло к выводу, что ПАО «Ленэнерго» являясь профессиональным участником рынка и сильной стороной по договору навязало неправомерные требования в технических условиях к рассматриваемому договору и, впоследствии, допустило нарушение Правил, выразившиеся в несвоевременном согласовании однолинейной схемы электроснабжения Заявителя (проектной документации).

Данные действия сетевой организации привели к нарушению законных прав и интересов Заявителя, поскольку Заявитель до момента согласования вышеуказанной схемы не мог приступить к выполнению своей части работ по технологическому присоединению, а в случае начала работ мог понести дополнительные финансовые издержки, если впоследствии сетевая организация не согласовала бы данный проект.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 107-05-Ш/2017 от 22.08.2017.

ПАО «Ленэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Указанным постановлением Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения) определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Между ФИО4 и ПАО «Ленэнерго» заключен договор № ОД-ПР ЭС -13-16137/21771-Э/13 от 12.09.2015 об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 18(5) Правил Заявитель, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого составляет менее 150 кВт включительно, вправе в инициативном порядке представить в сетевую организацию разработанную им в соответствии с подпунктом "в" пункта 18 настоящих Правил проектную документацию на подтверждение ее соответствия техническим условиям.

Сетевая организация, а также соответствующий субъект оперативно-диспетчерского управления, в случае если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления, подтверждают соответствие представленной документации требованиям технических условий или предоставляют заявителю информацию о несоответствии представленной документации требованиям технических условий. Срок подтверждения соответствия документации требованиям технических условий не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией документации от заявителя, а в случае если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не должен превышать 25 дней. При этом действия сетевой организации, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления, связанные с подтверждением и (или) предоставлением заявителю информации о соответствии (несоответствии) представленной документации требованиям технических условий, совершаются ими без взимания платы.

В подпункте "в" пункта 18 Правил технологического присоединения указано, что к числу мероприятий по технологическому присоединению относится разработка заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническим условиям, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Пунктом 11.3 Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям (приложение №1 к договору №ОД-ПР ЭС -13-16137/21771-Э/13 от 12.09.2015) установлена обязанность заявителя разработать и предоставить схему электроснабжения объекта с указанием точек поставки и точек электрической энергии.

Сторонами не оспаривается, что схема электроснабжения объекта с указанием точек поставки и точек электрической энергии не является проектной документацией разработка, которой предусмотрена в обязательном порядке законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Учитывая изложенное, схема электроснабжения объекта с указанием точек поставки и точек электрической энергии не подлежит согласованию и утверждению в порядке, предусмотренном пунктом 18(5) Правил.

Подпунктом д пункта 18 Правил, предусмотрено, что мероприятием по технологическому присоединению является проверка выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом г пункта 85 Правил, для проведения проверки выполнения технических условий Заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейной схемы электрических соединений (электроустановки).

Согласно пункта 87 Правил, сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя.

По пункту 88 Правил по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2-х экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению №10.

Следовательно, отсутствие согласования в течение 41 дня со стороны ПАО «Леэнерго» схемы электроснабжения, направленной в адрес сетевой организации заявителем в инициативном порядке, а не в порядке исполнения мероприятия по проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил, не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области № 107-05-Ш/17 от 22.08.2017.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Корушова И.М.