Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (адрес: 194021, Россия, Санкт-Петербург, Институтский пр., 21б, ОГРН: <***> );

об оспаривании постановления №08-35/2012 от 26.10.2012

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЦБК-ЛЕС» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Департамент) №08-35/2012 от 26.10.2012.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд определением от 02.10.2012 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в Арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – двадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству. И срок для представления в Арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать пять дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству.

Согласно абз. 3 ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

От заинтересованного лица в материалы настоящего дела поступил отзыв и дополнение к нему.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения 24.08.2012 контрольного мероприятия в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, проводившегося в соответствии с распоряжением руководителя Департамента лесного хозяйства по СЗФО от 23.08.2012 №67 был осмотрен лесной участок в квартале 199 – Северного участкового лесничества Морозовского лесничества-филиала ФГКУ « Территориальное Управление лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации» (далее- Северное участковое лесничество). В ходе осмотра было установлено, что на лесном участке в кв. 199 Северного участкового лесничества на котором производилась заготовка древесины, на площади 28, 4 га не осуществлена очистка мест рубок от порубочных остатков. Рубка и трелевка древесины на данном участке закончена. На всей площади рубки имеется не стрелеванная древесина в виде сортиментов, длинной от 1 до 6 метров, не уложенная в штабеля или поленницы, порубочные остатки в виде ветвей, сучьев, кусков сортиментов разбросаны по всей территории рубки, не сложены в кучи и не уложены на волока.

На делянке размещены несанкционированные технологической картой разработки лесосеки верхние погрузочные пункты древесины в количестве 3 штук размером 0,08 га каждый. Древесина с данных складов не вывезена. Общий объем древесины на данных складах составляет ориентировочно 120 куб. м. На верхнем погрузочном пункте, предусмотренным технологической картой разработки лесосеки, обнаружена невывезенная лесопродукция в виде сортиментов длинной от 3 до 6 метров преимущественно хвойных пород в количестве около 100 куб. Окорка древесины, оставленной на летний период, не произведена. Минерализованная полоса вокруг штабеля складированной древесины отсутствует. Технологическая карат разработки делянки не соблюдена в части способа очистки территории от порубочных остатков и размещения верхних погрузочных пунктов. Лесохозяйственные знаки (квартальные и деляночные столбы) при осуществлении заготовки древесины повреждены и уничтожены.

При выезде из квартала 199 Северного лесничества на лесную дорогу к месту организации верхнего склада, установленного технологической картой разработки лесосеки, на протяжении 23 метров произведен завал осушительной (мелиоративной) канавы порубочной остатками, грунтом и сортиментами лесопродукции в целях организации переезда лесовозной техники через мелиоративную канаву. После окончания заготовки древесины мелиоративная канава не освобождена от указанных материалов, вследствие чего поврежден водоток в канаве и как следствие происходит затопление (заболачивание) участка на котором осуществлена рубка.

По результатам осмотра был составлен Акт осмотра территории от 24.08.2012 №08-35/2012.

17.09.2012 в отношении Общества составлен протокол №08-35/2012 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

26.10.2012 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВЦБК-ЛЕС» вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ составляет нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктами «в», «з», «к» статьи 13 Правилами заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 при заготовке древесины:

- необходимо сохранять дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки;

- не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке;

- не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

В соответствии со ст. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства от 29.06.2007 №414 при использовании лесов не допускается, в том числе, невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации, а также уничтожение либо повреждение мелиоративных систем, расположенных в лесах.

В соответствии со ст. 44 Правил санитарной безопасности в лесах в весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами.

Конкретные сроки (даты) запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной или не обработанной пестицидами заготовленной древесины по лесорастительным зонам и лесным районам устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

В соответствии с пунктом «б» статьи 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства от 30.06.2007 №417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В соответствии со статьей 19 вышеуказанных Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Материалами дела (акт осмотра от 24.08.2012 №08-35/2012, протокол об административном правонарушении №09-35/2012 от 17.09.2012) установлено, что Общество осуществляло заготовку древесины с нарушением правил пожарной безопасности в лесах. Событие доказано.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований Законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

Однако требования заявителю подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Пунктом 17 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения ст. 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Таким образом, согласно ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса орган, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, возможность участвовать при его составлении. Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25.4 КоАП РФ применительно к рассмотрению дела в отношении юридического лица, процессуальные права которого в этой стадии производства осуществляют законный представитель или защитник.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов административного дела, Протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества. Доказательств надлежащего уведомления законного представителя Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления административным органом не представлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу №08-35/2012 от 26.10.2012.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.