Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Марвел КТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня) от 29.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-1737/2019, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, позицию, изложенную в заявлении поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 31.05.2017 в 15 час. 29 мин. на Южный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни декларантом ООО «МАРВЕЛ КТ», в лице специалиста ВЭД ФИО5, действующем на основании доверенности № Б/Н от 09.01.2017, подана посредством электронного декларирования, декларация на товары №№ 10210100/310517/0015658 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на 81 товар, в том числе на следующие товары.

Товар № 50 «Записывающие видеокамеры, не предназначены для негласного получения информации, не имеют объектива с вынесенным зрачком входа «PIN-HOLE»: Квадрокоптер PHANTOM MAVIC PRO». Технические характеристики модели: размеры в сложенном виде (в х ш х г) 83x83x198 мм, размер диагонали (без пропеллеров) 335 мм, размеры в коробке: 115x245x245 мм, максимальная продолжительность полета 27 минут (безветренная погода, скорость 25 км/ч), время зависания 24 минуты (безветренная погода), максимальная дальность полета 13 км (безветренная погода), общее время полета: 21 минута, (нормальный полет, до 15% заряда батареи), максимальная скорость: 65 км/ч (спортивный режим, безветренная погода), максимальная скорость подъема 5 м/с (спортивный режим), максимальная скорость с пуска 3 м/с, максимальная высота над уровнем моря 5000 м, режимы GPS /GLONASS, диапазон скорости 36 км/ч на высоте 2 м, диапазон высоты, 0,3 - 13 м, радиус действия 0,3- 13 м. подвес рабочий диапазон угла наклон: -90° до +30°; крен: 0° до 90° (по горизонтали и вертикали), напряжение 13,05 в, номинальная мощность 50 вт, камера сенсор 1/2.3" (cmos), эффективные пиксели: 12,35 m (общее количество пикселей: 12,71 m). Объектив угол обзора: 78,8°; 28 мм (в эквиваленте 35 мм); f/2.2. Искажение < 1.5%. Фокус: 0,5 м до бесконечности, диапазон iso 100-3200 (видео); 100-1600 (изображение), 4000x3000 пикселей, максимальная скорость 60 мбит/с, фотосъемка JPEG, DNG, видеосъемка MP4, MOV (MPEG-4 AVC/H.264), поддерживаемые sd-карты: micro sdt. Максимальная емкость: 64 гб, требуется CLASS 10 или UHS-1, пульт управления: рабочие частоты 2,4 ггц - 2,483 ггц, батарея 2970 МА/Ч, рабочее напряжение 950 ма, 3,7 v, тип батареи, lipo 3s емкость: 3830 ма/ч, 43,6 вт/ч, напряжение 11,4 В; рабочая частота передатчика 2.400~2.483 GHZ, мощность передатчика FCC 26 dВm, CE: 18 dВm - 63мВт буквенно-цифровой код: DJI QUADCOPTER PHANTOM MAVIC PRO,, MAVIC PRO, производитель SZ DJI BAIWANG TECHNOLOGY CO LTD. Тов.знак DJI Торг. знак, марка DJI Модель MAVIC PRO, количество: 63 шт». Вес брутто132.19 кг, нетто121.91 кг. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 8802200001, заявленной таможенной стоимостью товара 2630605.55руб. (далее – товар № 50).

Товар № 51 «Записывающие видеокамеры, не предназначены для негласного получения информации, не имеют объектива с вынесенным зрачком входа «PIN-HOLE», квадрокоптер: PHANTOM 4 PRO», размер по диагонали (без пропеллеров): 35 см.; макс. скорость набора высоты: режим s: 6 м/с; режим p: 5 м/с; максимальное время полета: до 30 минут; матрица камеры: 1'' cmos; число эффективных пикселей: 20 мп; объектив: угол обзора 84°, 24 мм (эквивалент формата 35 мм), f/2.8 - f/11, автофокус 1 м; диапазон чувствительности iso: видео: 100 - 3200 (режим авто); 100 - 6400 (ручной режим) фото: 100 - 3200 (режим авто); 100- 12800 (ручной режим); рабочая частота передатчика 2.400 GHZ - 2.483 GHZ , мощность передатчика FCC: 23 dВm; CE: 17 dВm - 50мВт, максимальный размер картинки: соотношение сторон 3:2 : 5472 ? 3648, соотношение 4:3: 4864 ? 3648, соотношение 16:9: 5472 3078; режимы фотосъемки: единичный снимок серийная съемка: 3/5/7/10/14 кадров автоматическая экспокоррекция (aeb): 0.7ev с шагом 3/5 ступени интервальная: 2/3/5/7/10/15/30/60 с; режимы видеозаписи: h.265 c4k40962160 24/25/30p при 100 мбит/с, 4k3840?2160 24/25/30p при 100 мбит/с, 2.7k:27201530 24/25/30p при 65 мбит/с27201530 48/50/60p при 80 мбит/с, fhd19201080 24/25/30pпри 50 мбит/с, 1920?1080 48/50/60p при 65 мбит/с, 1280720 48/50/60p при 35 мбит/с, h.264, c4k40962160 24/25/30/48/50/60p при 100 мбит/с, 4k:38402160 24/25/30/48/50/60p при 100 мбит/с, 2.7k:27201530 24/25/30p при 80 мбит/с, 27201530 48/50/60p при100 мбит/с, fhd:1920?1080 24/25/30p при 60 мбит/с, 1920?1080 48/50/60/120p при 80 мбит/с, hd 1280720 24/25/30p при 30 мбит/с, 1280720 48/50/60/120p при 45 мбит/с; поддерживаемая карта памяти: MICRO SD, макс. объем: 128 гбайт. скорость передачи 15 мбайт/с, класс скорости: CLASS 10, UHS-1; тип аккумуляторной батареи: литий-полимерный 4s; буквенно-цифровой код: DJI QUADCOPTER PHANTOM 4 PRO, PHANTOM 4 PRO. Производитель SZ DJI BAIWANG TECHNOLOGY CO LTD, Тов. знак DJI Торг. знак, марка DJI Модель PHANTOM 4 PRO, количество: 50 ШТ». Вес брутто 229, 64 кг, нетто 217,4 кг. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 8802200001, заявленная таможенная стоимость товара 3059012.47 руб. (далее – товар № 51).

Товар № 52 «Записывающие видеокамеры, не предназначены для негласного получения информации, не имеют объектива с вынесенным зрачком входа "PIN-HOLE": Квадрокоптер PHANTOM 4 PRO+»; максимальное время полета: до 30 минут; матрица: 1", эффективное число пикселей 20 мгпикс.; объектив: fov 84° (угол обзора), 8.8/24 мм (35 мм эквивалент) f/2.8-f/11, фокус от 1м до бесконечн.; диапазон чувствительности iso видео: 100-3200 (авто), 100-6400 (ручной); диапазон чувствительности iso фото: 100-3200 (авто), 100-12800 (ручной); диапазон выдержки механический затвор: 1/2000-8 секунд; диапазон выдержки электронный затвор: 1/2000-1/8000 секунд; диапазон рабочихчастот 2.400 - 2.483 ггц, мощность передатчика (ЭИИМ) 23 дВм (FCC); 17 дВм (CE) - 50 мВт, максимальный размер картинки: пропорция 3:2 - 54723648, пропорция 4:3 - 48643648, пропорция 16:9 - 54723078; режимы съемки: одиночная, серийная съёмка 3,5,7,10,14 кадров, автоматический брекетинг экспозиции (aeb) 3,5, брекетинг с шагом 0.7ev, интервальная - 2/3/5/7/10/15/30/60 сек.; поддерживаемая карта памяти: micro sd (максимум 128 гб, CLASS 10 или UHS-1); максимальный видео поток (битрейт): 100 MBPS; поддерживаемая ф/с и форматы: fat32(32gb)/exfat(>32gb). фото: jpeg, dng (raw), jpeg+dng.видео: mp4, mov (avc/h.264, hevc/h.265); вес (включая батарею и пропеллеры): 1388 гр.; размер по диагонали (без пропеллеров): 350 мм; в комплекте: сам квадрокоптер DJI PHANTOM 4 PRO+ с установленным 3-х осевым подвесом и камерой 4к, 1"; аккумуляторная батарея 4s, 5870mah; зарядное устройство для силовой батареи и пульта управления 100w; пульт дистанционного управления со встроенным супер-ярким дисплеем 5.5"; четыре комплекта по два пропеллера (cw+ccw); кабель micro usb, кабель usb otg, фиксаторподвеса, micro sd карта памяти на 16 гб; кейс для хранения и транспортировки комплекта; руководство пользователя буквенно-цифровой код: PHANTOM 4 PRO+, DJI QUADCOPTER PHANTOM 4 PRO+, производитель SZ DJI BAIWANG TECHNOLOGY CO LTD. Тов. знак DJI Торг. знак, марка DJI Модель PHANTOM 4 PRO+, количество: 50 ШТ». Вес брутто 236,79 кг, нетто 224,55 кг. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 8802200001, заявленная таможенная стоимость товара 3601447.49 руб. (далее – товар № 52).

Товар № 53 «Записывающие видеокамеры, не предназначены для негласного получения информации, не имеют объектива с вынесенным зрачком входа «pin-hole», квадрокоптер DJI INSPIRE 1 V 2.0», размер по диагонали 559 - 581, макс. скорость взлета 5 м/с, макс. скорость снижения 4 м/с, макс. скорость, 22 м/с (без ветра), макс. время полета до 18 мин, максимально допустимая скорость ветра 10 м/с, модель моторов DJI 3510H, модель пропеллеров DJI 1345T, камера модель X3 / FC350, всего пикселей 12.76 мп, эффективных пикселей 12.4 мп,диапазон рабочих частот 2.400 - 2.483 ггц, мощность передатчика (ЭИИМ) 23 дБм (FCC); 17 дБм (CE) - 50 мВт. , максимальный размер изображения 4000 х 3000, iso 100-3200 (видео), 100-1600 (фото), режим фотосъемки покадровая, серийная: 3/5/7 к/с автоматический брекетинг экспозиции 3/5 кадров, брекетинг с шагом 0.7, замедленная съемка, поддерживаемые форматы файлов фото: jpeg, dng, видео: mp4/mov (avc/h.264), файловая система: fat32 или exfat поддержка карт памяти micro sd, максимальный объем: 64 гб, class 10 или uhs-1, выдержка 8 - 1/8000 с сенсор 1/2.3" cmos, порт видеовыхода usb, mini-hdmi мощность9 вт,источник питания встроенный аккумулятор, зарядное устройство зарядное устройство dji, видеопозиционирование диапазон скоростей 8 м/с (на высоте 2 м над землей), рекомендуемые устройства android samsung tabs 705c, Samsung S6, Samsung S5, Samsung Note4, Samsung Note3, Google Nexus 9, Google Nexus 7 Ii, Ascend Mate7, Huawei Mate 8, Nubia Z7 Mini, Sony Xperia Z3, Mi 3, Mi Pad, буквенно цифровой код: DJIQUADCOPTER DJI INSPIRE 1 V2.0,INSPIRE 1 V2.0, производитель: SZ DJI TECHNOLOGY CO LTD, товарный знак: DJI, марка: DJI, артикул: модель: INSPIRE 1 V2.0, количество: 20 ШТ». Вес брутто 170,1 кг, нетто 170,1 кг. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 8802200001, заявленная таможенная стоимость товара 1531493.01 руб. (далее – товар № 53).

Товар № 54 «Записывающие видеокамеры, не предназначены для негласного получения информации, не имеют объектива с вынесенным зрачком входа «pin-hole», КВАДРОКОПТЕР PHANTOM MAVIC PRO FLY MORE COMBO», рабочая частота передатчика 2.400~2.483 GHZ, мощность передатчика fcc 26DBM, ce: 18 DBM - 63мВт., размер 83мм/83мм/128мм, точность зависания (gps) вертикальная: +/-0.1м; горизантальная: +/-1м макс. скорость взлета / снижения взлет: 5м/с; снижение: 3м/с, макс. полетная скорость 65 км/ч, диагональное расстояние между моторами 335мм, максимальная высота полета 6000 м, максимальная дистанция 13км, максимальное время полёта - 27 минут, подвес: стабилизация 3-х осевая максимальный диапозон подвеса наклон: -90° до +30°, камера эффективные пиксели 12.71мегапикселей, разрешение 4000,3000, диапазон iso 100-3200 (видео) / 100-1600 (фото), скорость электронного затвора, 8с - 1/8000с, видео угол информацияа 94°, оптика 20mm (35mm format equivalent)f/2.8 focus at; 9 элементов в 9группах ; поддерживаемые форматы fat32/exfat; photo: jpeg, dng ; video: mp4/mov (mpeg-4 avc/h.264), радио передатчик - рабочая частота 2.400~2.483 GHZ, дальность действия (открытое пространство) 7000м, мощность трансмиттера 26 dВm, видео выходы usb, mini-hdmi, энергопотребление: 9w, крепление для моб. устр-ва, для телефона, аккумулятор емкость 3380 mah напряжение 11.4 v, тип батареи lipo 3s, максимальное время полета 27 минут.; буквенно цифровой код: DJI QUADCOPTER, производитель: SZ DJI BAIWANG TECHNOLOGY CO LTD, товарный знак: DJI, марка: DJI, модель: MAVIC PRO, количество: 50 шт. Вес брутто 240, 24 кг, нетто 198 кг. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 8802200001, заявленная таможенная стоимость товара 2579083.58 руб. (далее – товар № 54).

Общее количество товара 233 штуки, общей заявленной таможенной стоимостью 13401642,1 рубля. Страна происхождения товаров – Китай.

Согласно сведениям, указанным в ДТ, отправитель товара –WORLDWIDE DIGITAL DISTRIBUTION LIMITED (№13 590 GREEN LANES, LONDON). (Ворлдвиде Дигитал Дистрибутион Лимитед (№ 13 590 Гринн Лайнес, Лондон). Получатель товара – ООО «МАРВЕЛ КТ». Перевозчик –ООО «Евротранс»( ул. Краснопутиловская, 69, Санкт-Петербург, 198152, РОССИЯ, ИНН <***>).

Товары поступили по следующим транспортным и коммерческим документам: автодорожная накладная 7117133 от 19.05.2017 , инвойс № 19546-1 от 19.05.2017, на основании контракта № 02/042015 от 14.04.2015. А/М B524TO98 /AH748178.

Согласно ст. 2 Положения о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза и вывоза с этой территории лицензируемых товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 687 (далее – РК ТС № 687 от 22.06.2011) «лицензируемые товары» - товары, включенные в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, применяемый в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - Решение), а также товары и технологии, в том числе и продукция военного назначения, в отношении которых государствами - членами Таможенного союза применяются меры экспортного контроля и которые перемещаются участниками внешнеэкономической деятельности государств - членов Таможенного союза через таможенную границу Таможенного союза на основании лицензий.

В силу ст. 3 РК ТС № 687 от 22.06.2011, если в соответствии с Положениями о применении ограничений, применяемыми в соответствии с Решением, а также законодательством государств - членов Таможенного союза, регулирующими порядок ввоза и вывоза товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения, товары, в отношении которых установлены ограничения, перемещаются через таможенную границу Таможенного союза на основании отличных от лицензий разрешительных документов, настоящее Положение не применяется, и указанные разрешительные документы представляются при совершении таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии со ст. 4 РК ТС № 687 от 22.06.2011 если иное не установлено Положениями о применении ограничений до перемещения лицензируемых товаров через таможенную границу Таможенного союза, а в случае, если в отношении лицензируемых товаров установлены меры нетарифного регулирования, до представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем лицензии для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно: в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех лицензируемых товаров; в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам. Органы государственной власти государств - членов Таможенного союза, уполномоченные в области таможенного дела, вправе определять иные таможенные органы (структурные подразделения), уполномоченные ставить лицензию на контроль.

В процессе осуществления документального таможенного контроля установлено, что согласно наименованию рассматриваемые товары попадают в раздел 2.16. Перечня радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров перечня «товары, ограниченные к перемещению через границу Таможенного союза», утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (раздел 2.16 включен с 06.11.2015 согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.10.2015 № 131).

В соответствии с примечанием к разделу 2.16 разрешительный порядок применяется в отношении указанных в настоящем разделе радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, которые встроены либо входят в состав товаров, вне зависимости от кодов ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, согласно подпункту 17 пункта 3 Перечня радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, при ввозе которых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) не требуется представление лицензии, заключения (разрешительного документа) или сведений из единого реестра, утвержденного Приложением № 2 к Положению о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах тарифного регулирования» (далее – Перечень) относится:

- аппаратура радиоуправления моделями самолетов, катеров и т. п., работающая в полосах радиочастот 28,0 - 28,2 МГц и 40,66 - 40,70 МГц, с выходной мощностью передатчика не более 1 Вт и в полосе радиочастот 2400 - 2483,5 МГц, с выходной мощностью передатчика не более 10 мВт (подпункт в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 № 75).

На момент декларирования товара (31.05.2017) подпункт 17 пункта 3 Перечня имел следующую редакцию:

В соответствии с наименованием и техническими характеристиками товаров, заявленными в графе 31 ДТ, информацией, представленной ООО «МАРВЕЛ КТ», товары № 50 – 54 имеют следующие технические характеристики приемо-передающих устройств.

Товар № 50 - рабочая частота 2.4 ГГЦ, мощность передатчика (EIRP), CE: 18 дБм (MAVIC PRO).

Товар № 51 - рабочая частота 2.400 ГГЦ - 2.483 ГГЦ мощность передатчика (EIRP) СE: 17 дБм (PHANTOM 4 PRO).

Товар № 52 - рабочая частота 2.400 ГГЦ - 2.483 ГГЦ, мощность передатчика (EIRP) СE: 17 дБм (PHANTOM 4 PRO+).

Товар № 53 - рабочая частота 2.4 ГГЦ, мощность передатчика (EIRP), CE: 17 дБм (INSPIRE 1 V2.0).

Товар № 54 - рабочая частота 2.4 ГГЦ, мощность передатчика (EIRP), CE: 18 дБм (MAVIC PRO).

Учитывая вышеизложенное, указанные технические характеристики товаров не позволяют отнести товары № 50 - 54 к подпункту 17 пункта 3 Перечня.

Таким образом, рассматриваемые модели товаров - квадрокоптеров не попадают под исключения, поименованные в Перечне, соответственно для целей помещения данных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления требуется представление лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторга).

В графах 44 ДТ рассматриваемых товаров сведения и реквизиты лицензии Минпромторга отсутствуют.

В сроки выпуска товаров ни действующей лицензии/копии лицензии для целей совершения таможенных операций, ни документа, подтверждающего возможность ввоза товаров без разрешительного документа (Заключение ФГУП «Главный радиочастотный центр»), декларантом не представлено.

В рамках проведения таможенного контроля после выпуска товаров должностным лицом таможенного органа направлен запрос декларанту о представлении пояснений по поводу отсутствия лицензии на рассматриваемые модели товаров.

В процессе проведения проверки, ООО «МАРВЕЛ КТ» представило таможенному органу лицензию Минпромторга № 162RU17002007123, выданную на «телевизионные цифровые записывающие видеокамеры, прочие (квадрокоптеры моделей: MAVIC PRO, PHANTOM 4 PRO, PHANTOM 4 PRO+, INSPIRE 1 V2.0) ». Срок действия лицензии с 14.08.2017 по 31.12.2017.

Данная лицензия на рассматриваемые товары не распространяется, в соответствии со сроком действия, так как выдана позднее ввоза данных товаров.

Таким образом, в результате таможенного контроля установлено нарушение таможенного законодательства, в части отсутствия разрешительного документа (разрешительных документов) на момент декларирования рассматриваемых товаров.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд рассмотрел заявление Общества и пришел к следующему.

Согласно подп. «б» п. 9 ч.1 ст.32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе: применения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства РФ о таможенном деле; представления таможенным органам РФ одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям (в ред. Федерального закона 06.12.2011 № 409-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 101 Договора от 29.05.2014 «О Евразийском экономическом союзе» для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования. При этом к мерам нетарифного регулирования, в том числе вводимым исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке, относятся меры, определенные статьями 46 и 47 настоящего Договора. Положения международных договоров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением пунктов 3 и 4 статьи 3 Таможенного кодекса Таможенного союза, касающиеся определения и применения (неприменения) запретов и ограничений, не применяются. При перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений. Ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов либо в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со ст. 183 ТК ТС при декларировании товаров предоставляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии со ст. 205 ТК ТС обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

На основании подп. 2 и 3 п. 1 ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий: соблюдение запретов и ограничений, предоставление документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Согласно ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии с п. 5 ст. 183 ТК ТС при таможенном декларировании товаров предоставляются в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС.

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность декларанта за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

Таким образом, в действиях декларанта ООО «МАРВЕЛ КТ» усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации.

Роскомнадзор в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который согласовывает заявления о выдаче лицензий на импорт товаров и оформление других разрешительных документов в соответствии с разделом 2.16 Перечня товаров.

Роскомнадзор уполномочен на предоставление разъяснений по вопросам импорта РЭС и ВЧУ в федеральные органы исполнительной власти.

По информации, полученной из Управления разрешительной работы в сфере связи Роскомнадзора (№№ 06-28756 от 27.03.2019, 06-39902 от 22.04.2019), установлено, что товары квадрокоптеры моделей: PHANTOM 4 PRO (рабочая частота 2,4 ГГц-2,483 ГГц, мощность передатчика (EIRP) СЕ:17 дБм , MAVIC PRO (рабочая частота 2.4 ГГЦ, мощность передатчика (EIRP), CE: 20 дБм); PHANTOM 4 PRO + (рабочая частота 2,4 ГГц-2,483 ГГц, мощность передатчика (EIRP) СЕ: 17 дБм); INSPIRE 1 V2.0 рабочая частота 2.4 ГГЦ, мощность передатчика (EIRP), CE: 17дБм) относятся к разделу 2.16 «Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров», Перечня товаров, ограниченных к перемещению через границу Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30, для импорта вышеперечисленных моделей квадрокоптеров в Российскую Федерацию требуется представление лицензии Минпромторга России, в том числе в период с января 2017 года по настоящее время.

Кроме того, в соответствии с Реестром радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации (то есть для ввоза и помещения под процедуру выпуска для внутреннего потребления которых требуется представление лицензии Минпромторга), включены квадрокоптеры моделей MAVIC PRO, PHANTOM 4 PRO +, PHANTOM 4 PRO , INSPIRE 1 V2.0 (производитель SZ DJI TECHNOLOGY CO LTD.).

Основными доказательствами совершения административного правонарушения являются: ДТ № 10210100/310517/0015658; письма РОСКОМНАДЗОРа № 06-76452 от 18.09.2018, № 06-28756 от 27.03.2019; лицензия Минпромторга № 162RU17002007123, Реестр радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации и иные материалы.

Характеризуя состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, следует указать, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ выступают порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию.

Материалами дела об АП установлено, что декларантом ООО «МАРВЕЛ КТ» при помещении товаров (ДТ № 10210100/310517/0015658) под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», не соблюдены установленные запреты и ограничения на ввоз товара на таможенную территорию Таможенного союза, а именно отсутствуют разрешительные документы на момент декларирования рассматриваемых товаров.

Субъектом данного правонарушения, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений - декларант ООО «МАРВЕЛ КТ».

Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения, необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Бездействием является виновное общественно вредное противоправное пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него обязанностей.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «МАРВЕЛ КТ» установленных законом обязанностей, предусмотренных ст. 183, 187 ТК ТС, в процессе административного расследования выявлено не было. В то же время, установлено, что отсутствует факт реализации предусмотренных законодательством прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть ООО «МАРВЕЛ КТ» имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Так, ООО «МАРВЕЛ КТ», имея внешнеторговый контракт на поставку такой категории товаров, в отношении которой могут применяться запреты и ограничения, могло бы до подачи ДТ осмотреть товары, взять необходимые пробы и образцы и произвести действия по заблаговременному получению соответствующей документации, подтверждающей соблюдение запретов, ограничений в отношении ввозимого товара, однако ООО «МАРВЕЛ КТ» не предприняло данных действий надлежащим образом.

Вредные последствия правонарушения выразились в виде несоблюдения установленных запретов и ограничений при ввозе товаров. Перечисленные обстоятельства указывают на противоправный и виновный характер действий ООО «Марвел КТ».

Объект соответствующего противоправного посягательства может быть сопряжен и с правами и интересами неопределенного круга лиц, охрана которых имеет самостоятельное правовое значение и является для государства обязательной в силу не только положений действующего законодательства. Безопасность и здоровье граждан как социальные категории имеют приоритетное значение в силу конституционных норм и принципов права.

Негативные последствия деяния, квалифицируемого по статьи 16.3 КоАП РФ, могут и должны оцениваться при выборе санкции в отношении конкретного правонарушителя (в силу принципов справедливости и целесообразности юридической ответственности, целей административного наказания, закрепленных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ). Однако такие последствия могут сводиться не только к реальному ущербу общественным отношениям, охраняемым законом. В качестве таковых может рассматриваться и реальная угроза причинения соответствующего вреда, который в силу определенных обстоятельств не наступил. В результате пренебрежительного отношения Общества к исполнению публично-правовых обязанностей отдельные товары оказались на внутреннем рынке Российской Федерации без должного государственного контроля за их безопасностью для потребителей.

Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

Таким образом, декларантом не были должным образом исполнены возложенные на него обязанности при таможенном декларировании, в результате чего не были соблюдены установленные запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

Исходя из изложенного, в деянии ООО «МАРВЕЛ КТ» усматривается состав административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, ответственность за которое предусмотрена по ст. 16.3 КоАП РФ.

Таким образом, установлено, что ООО «МАРВЕЛ КТ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, повлекших нарушение, не представлено.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности по правилам статьи 2.9. КоАП РФ не имеется.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем, не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению. По мнению суда, назначенное в данном случае наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.