Гражданский кодекс часть 1

Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ОКРУГУ (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 08/2015-ПР/25 от 09 сентября 2015 года.

Протокольным определением суда от 06.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Корсар».

Определением суда от 27.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленное требование.

Представитель Департамента заявленные требования не признал, представил отзыв, указав на неправомерность заключения дополнительного соглашения от 04.09.2013 № 1.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 19.08.2008 № 356-р общество с ограниченной ответственностью «Передвижная Механизированная Колонна-24» (далее - ООО «ПМК-24») предоставлена территория, акватория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в Сланцевском районе (участок Самро) общей площадью 39,6 тысяч гектаров сроком на 49 лет.

11 ноября 2008 года между Комитетом и ООО «ПМК-24» (охотопользователь) заключен договор № 03 о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на части территории Сланцевского района Ленинградской области.

21 ноября 2008 года обществу «ПМК-24» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ЛО № 000004 на объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты в Ленинградской области, со сроком действия с 21.11.2008 года по 11.11.2057 год.

В соответствии с протоколом № 03/2013 внеочередного общего собрания участников ООО «ПМК-24» от 27.03.2013 года принято решение о реорганизации общества в форме выделения из него ООО «Корсар».

Согласно акту от 27.03.2013 года приема-передачи прав и обязанностей ООО «ПМК-24» как охотопользователя по договору о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на части территории Сланцевского района Ленинградской области № 03 от 11.11.2008 года ООО «Корсар» переданы права и обязанности по указанному договору и исключительные права по долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 21.11.2008 серия ЛО № 000004.

6 августа 2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации создания ООО «Корсар».

13 августа 2013 года в Комитет поступило заявление о том, что ООО «ПМК-24» реорганизовано путем выделения нового юридического лица – ООО «Корсар» и необходимости внести дополнительное соглашение к договору № 03 от 11.11.2008 об изменении охотопользователя на общество «Корсар».

Дополнительным соглашением № 1 от 04.09.2013 года внесены изменения в договор № 03 от 11.11.2008 года о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на части территории Сланцевского района Ленинградской области, где в силу универсального правопреемства в части перешедших прав и обязанностей стороной указанного договора вместо ООО «ПМК-24» является ООО «Корсар».

20.11.2014 года между Комитетом и ООО «Корсар» (охотопользователь) заключено охотхозяйственное соглашение № 82, согласно которому охотопользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Комитет обязуется предоставить в аренду земельные и лесные участки, площадью 43,2 тыс. га., на территории Сланцевского муниципального района и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно акту внеплановой выездной проверки Комитета № ВП-07/25-2015 от 09.09.2015 Департаментом сделан вывод, что дополнительное соглашение от 04.09.2013 № 1 к договору о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на части территории Сланцевского района Ленинградской области № 03 от 11.11.2008 и охотхозяйственное соглашение № 82 от 20.11.2014 заключены с нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации и подлежат отмене.

На основании указанного акта проверки в отношении Комитета вынесено предписание от 09.09.2015 № 08/2015-ПР/25 об устранении выявленных нарушений, согласно которому Комитету надлежит в срок до 01.02.2016 в установленном законом порядке расторгнуть дополнительное соглашение от 04.09.2013 № 1 к договору о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты на части территории Сланцевского района Ленинградской области от 11.11.2008 № 03 и охотхозяйственное соглашение № 82 от 20.11.2014, заключенные между Комитетом и ООО «Корсар».

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (в ранее действовавшей редакции) (далее – Закон № 52-ФЗ) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Долгосрочная лицензия – это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира (статья 1 указанного закона).

Согласно части 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3 указанной статьи).

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 1 апреля 2010 года (статья 72 данного закона).

Из материалов дела усматривается, что дополнительное соглашение от 04.09.2013 № 1 и охотхозяйственное соглашение № 82 от 20.11.2014 заключены Комитетом с обществом «Корсар» в связи с реорганизацией ООО «ПМК-24».

В данном случае ООО «Корсар» является правопреемником ООО «ПМК-24» по договору о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на части территории Сланцевского района Ленинградской области № 03 от 11.11.2008 и долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 21.11.2008 серия ЛО № 000004.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизация юридического лица в форме выделения считается завершенной с момента государственной регистрации последнего вновь возникших юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 58 ГК (в ранее действовавшей редакции) при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Как следует из материалов дела ООО «Корсар» 13.08.2013 представило в Комитет заявление о заключении дополнительного соглашения, а также разделительный баланс от 27.03.2013, утвержденный решением внеочередного общего собрания участников ООО «ПМК-24», протокол общего собрания учредителей ООО «Корсар» от 27.03.2013 № 1, протокол внеочередного собрания участников ООО «ПМК-24» от 27.03.2013 № 03/2013, акт от 27.03.2013 приема-передачи прав и обязанностей ООО «ПМК-24» по договору от 11.11.2008 № 03, копию свидетельства о постановке на налоговый учет ООО «Корсар» и выписку из единого государственного реестра, содержащую сведения об ООО «Корсар».

Согласно части 4 статьи 71 Закона № 209-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйствеиные соглашения с лицами, указанными в части 3 названной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу статьи 71 Закона № 209-ФЗ право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона возникло у лиц, получивших долгосрочную лицензию на пользование животным миром до вступления в силу названного Закона.

В разделе III «Объем прав и обязанностей, переходящих к ООО «Корсар» разделительного баланс от 27.03.2013 согласно справке наличии имеющихся договоров и соглашений указан договор о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенные к объектам охоты на части территории Сланцевского района Ленинградской области от 11.11.2008 № 03.

В части 3 акта приема-передачи прав и обязанностей ООО «ПМК-24» как охотпользователя по Договору о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенные к объектам охоты на части территории Сланцевского района Ленинградской области от 11.11.2008 №03 в подтверждение передаваемых прав и обязанностей, правопредшественник передает правопреемнику все необходимые документы, в том числе долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира от 21.11.2008 серии ЛО № 000004.

Таким образом, ООО «Корсар», будучи правопреемником ООО «ПМК-24» является лицом, указанным в пункте 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ, в связи с чем, имело право на переоформление своих отношений с Комитетом путем заключения дополнительного соглашения № 1 от 04.09.2013 года о внесении изменения в договор № 03 от 11.11.2008 года о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на части территории Сланцевского района Ленинградской области, а также правом на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.

Ссылка Департамента на положения статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения, подлежит отклонению, поскольку в силу указанных положений статьи 71 данного закона проведение аукциона не требовалось.

В данном случае права и обязательства по договору № 03 от 11.11.2008 и долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 21.11.2008 перешли к обществу «Корсар» не в результате возмездной сделки (договора), а в порядке универсального правопреемства, что действующему законодательству не противоречит.

При заключении Дополнительного соглашения Комитет не нарушил постановления Правительства Ленинградской области от 22.04.2010 года № 96 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 20 мая 2008 года № 120 «Об образовании комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира», поскольку 04.09.2013 года был заключен не договор, а дополнительное соглашение № 1 к действующему договору от 11.11.2008 № 03.

Доводы Департамента относительно нарушения пункта 4.1.14 договора № 03 от 11.11.2008, которым предусмотрена обязанность охотопользователя сообщить Комитету об изменении статуса, реквизитов юридического лица или его ликвидации в десятидневный срок, подлежат отклонению, поскольку соответствующие заявление направлено 13.08.2013 в предусмотренный срок десятидневный срок с момента создания общества «Корсар» (06.08.2013).

При таких обстоятельствах, заключенные дополнительное соглашение и охотхозяйственное соглашение не нарушают требований действующего законодательства.

На основании изложенного, оспариваемое Предписание нарушает права и законные интересы Комитета и ООО «Корсар», а потому подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Заявление Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействительным предписание ДЕПАРТАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ОКРУГУ № 08/2015-ПР/25 от 09 сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.