Гражданский кодекс часть 1

Комитет по здравоохранению (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии от №78-01-002516 от 28.12.2011, выданной Муниципальному автономному учреждению здравоохранения "Наркологический реабилитационный центр" (далее – Учреждение).

Определением от 03.12.2015 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №56-68324/2015.

Протокольным определением от 19.05.2016 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования.

Представители Учреждения возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

28.12.2011 Комитетом Учреждению выдана лицензия №78-01-002516 на осуществление медицинской деятельности согласно приложениям №№ 1, 2, со сроком действия - бессрочно.

Указывая на отсутствие муниципальной системы здравоохранения на территории Санкт-Петербурга, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» относит организацию оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

При этом отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В этом случае оказание медицинской помощи гражданам осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

Действительно, в Законе Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» система здравоохранения к вопросам местного значения муниципальных образований не отнесена.

Довод Комитета, что в Санкт-Петербурге отсутствует муниципальная система здравоохранения, поскольку муниципальным органам власти не переданы полномочия субъекта Федерации по вопросам здравоохранения, а Учреждение не передано в состав государственной системы здравоохранения, судом отклоняется, поскольку положения части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» вступили в силу с 01.01.2012 (часть 2 статьи 101 данного Закона), в то время как спорная лицензия была выдана 28.12.2011.

В соответствии с частью 15 статьи 100 Закона №232-ФЗ лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, выданные до 1 января 2012 года медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения, не подлежат переоформлению в связи с передачей указанных медицинских организаций в состав государственной системы здравоохранения и действуют до истечения указанного в них срока.

Особенности регистрации и статус учредителей медицинских учреждений, получивших ранее лицензию на осуществление медицинской деятельностью в соответствии с действовавшим на тот период законодательством, не являются основанием для аннулирования данных лицензий.

Кроме того, аннулирование лицензии фактически ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности и является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

Аннулированию лицензии должна предшествовать процедура приостановления ее действия лицензирующим органом, при этом лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, послуживших основанием приостановления лицензии. Однако, доказательств того, что в отношении Учреждения выносилось решение лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, были установлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, имелись случаи привлечения к административной ответственности по рассматриваемой деятельности, в материалах дела не имеется.

Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делу №А56-68324/2015.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.