Гражданский кодекс часть 1

Комитет по здравоохранению (далее – Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному автономному учреждению здравоохранения «Центр медицинской профилактики» (далее – МАУЗ «Центр медицинской профилактики», заинтересованное лицо) об аннулировании лицензии № 78-01-002515 от 28.12.2011 на осуществление медицинской деятельности.

В обосновании заявленных требований Комитет по здравоохранению указывает на отсутствие в городе Санкт-Петербурге муниципальной системы здравоохранения.

Представитель Комитета по здравоохранению в судебном заседании заявленные требования поддержал.

МАУЗ «Центр медицинской профилактики» в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилось, поскольку грубого нарушения лицензионных требований учреждение не допускало, к административной ответственности за нарушение действующего законодательства и требований выданной лицензии не привлекалось.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением № 6 от 21.02.2011 местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «Муниципальный округ Балканский» создано МАУЗ «Центр медицинской профилактики».

В соответствии с уставом МАУЗ «Центр медицинской профилактики», утвержденным постановлением Местной администрации МО «Балканский» от 21.04.2014, предметом и основной целью деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в сфере здравоохранения.

28 декабря 2011 года Комитетом по здравоохранению выдана МАУЗ «Центр медицинской профилактики» лицензия № 78-01-002515 на осуществление медицинской деятельности согласно приложениям №№ 1, 2, 3 со сроком действия - бессрочно.

Указывая на отсутствие муниципальной системы здравоохранения на территории Санкт-Петербурга, Комитет по здравоохранению обратился с настоящим заявлением об аннулировании лицензии учреждения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 12 данного закона установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, среди них – медицинская деятельность.

Из материалов дела усматривается, что основным видом деятельности МАУЗ «Центр медицинской профилактики» является оказание медицинской помощи населению в соответствии с лицензией № 78-01-002515 от 28.12.2011.

Согласно части 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» относит организацию оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Данное положение вступило в силу с 01.01.2012 (часть 2 статьи 101 данного закона).

При этом отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В этом случае оказание медицинской помощи гражданам осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

Действительно, в Законе Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» система здравоохранения к вопросам местного значения муниципальных образований не отнесена.

Вместе с тем, в соответствии с частью 15 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, выданные до 1 января 2012 года медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения, не подлежат переоформлению в связи с передачей указанных медицинских организаций в состав государственной системы здравоохранения и действуют до истечения указанного в них срока. Лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные до 1 января 2012 года медицинским организациям, не подлежат переоформлению в связи с изменением классификации видов медицинской помощи и перечня оказываемых услуг, установленного положением о лицензировании медицинской деятельности, и действуют до истечения указанного в них срока.

По смыслу указанного положения, выданные до даты вступления в силу положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья (статьи 16 и 17) лицензии не подлежат переоформлению и действуют до истечения указанного в них срока.

Особенности регистрации и статус учредителей медицинских учреждений, получивших лицензию на осуществление медицинской деятельностью в соответствии с действовавшим на тот период законодательством, не являются основанием для аннулирования данных лицензий.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Доказательств грубых нарушений МАУЗ «Центр медицинской профилактики» лицензионных требований, привлечения учреждения к административной ответственности, а также получения лицензии с нарушением действовавшего законодательства, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах дела, оснований для удовлетворения заявленных Комитетом по здравоохранению требований об аннулировании лицензии учреждения на осуществления медицинской деятельностине имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных Комитетом по здравоохранению требований об аннулировании лицензии муниципального автономного учреждения здравоохранения «Центр медицинской профилактики» № 78-01-002515 от 28.12.2011 на осуществление медицинской деятельности отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов