Гражданский кодекс часть 1

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР "ПРИКЛАДНАЯ ХИМИЯ (ГИПХ)" (далее – Общество, Заявитель) соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованным лицам - ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ВСЕВОЛОЖСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Прокуратура) с заявлением об оспаривании:

- запроса Прокуратуры от 27.04.2021 № 7-94-2021;

- запроса прокуратуры от 28.04.2021 № 7-94-2021.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц выразил позицию по делу.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Прокуратура направила в адрес Общества запрос от 27.04.2021 № 7-94-2021, согласно которому во исполнение срочного поручения прокуратуры Ленинградской области от 14.04.2021 № 88-16-2021 проводится проверка соблюдения законодательства при исполнении государственного оборонного заказа, в связи с чем Прокуратура просит предоставить Общество следующую информацию:

- распорядительный документ руководителя предприятия о признании действующими в Обществе ряда ранее изданных локальных актов;

- действующие приказы о назначении ответственных лиц;

- журналы учета радиоактивных веществ и отходов;

- положение о производственном контроле за радиационной безопасностью.

- сведения о наименованиях структурных подразделений Общества, обеспечивающих функционирование и сохранность радиохимического комплекса.

Указанную информацию необходимо предоставить в срок не позднее 30.04.2021.

Направленный в адрес Общества запрос от 28.04.2021 № 7-94-2021 содержал информацию об осуществлении 29.04.2021 выезда на объект использования атомной энергии, находящийся в Ленинградской области, во исполнение решения о проведении проверки № 79 от 26.04.2021. В связи с запланированным выездом Обществу сообщено о необходимости организовать беспрепятственный доступ на объект.

Не согласившись с вышеуказанными запросами, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон N 2202-1) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (пункт 1 статьи 21 Закона N 2202-1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона № 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии со ст. 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно п. 1, п. 2, п.3 ст. 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Довод заявителя об отсутствии у Всеволожской городской прокуратуры оснований для проведения проверки, поскольку Общество поднадзорно Санкт-Петербургской прокуратуре по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, подлежит отклонению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (далее – Приказ № 84) на прокуроров субъектов Российской Федерации возложены, в том числе полномочия:

- по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- по рассмотрению обращений, содержащих сведения о нарушении законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций соответствующего уровня, а также жалоб на решения и действия (бездействия) подчиненных прокуроров.

Согласно пункту 2.1 приказа № 84 на прокуроров по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах возложен, в том числе надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами в хозяйствующих субъектах, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 N 1311-рс (за исключением объектов Федеральной службы по техническому и экспортному контролю), в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях и обособленных военных городках Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, на космодроме "Восточный", где проживает или работает гражданское население.

В соответствии с пунктом 2.5 Приказа № 84 при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации, руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, необходимо возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора на прокуроров городов и районов.

В связи с отсутствием на территории Ленинградской области специализированной прокуратуры полномочия по проведению проверки Общества по решению № 79 возложены на Всеволожскую городскую прокуратуру.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась Всеволожской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ленинградской области от 14.04.2021 № 88-16-2021, которое издано в связи с тем, что в прокуратуру Ленинградской области поступило поручение Управления Генеральной прокуратуры в Северо-Западном федеральном округе от 08.04.2021 № 31/1-10-2021 об организации проведения проверки в связи с возможными нарушениями законодательства при отчуждении объекта использования атомной энергии Обществу. Данная информация о возможном нарушении законодательства содержится в Письме от 26.03.2021 № 460-905, поступившем заместителю Генерального прокурора Российской Федерации от Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Проверка проводилась в отношении объекта повышенной опасности в целях контроля за соблюдением лицом, эксплуатирующим объект повешенной опасности, необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии требований, влияющих на безопасность объекта использования атомной энергии.

Довод Общества о том, что проверка является необоснованной и нарушает права общества несостоятелен ввиду того, что нарушение требований безопасности в отношении объекта повышенной опасности создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо могут повлечь причинение такого вреда и возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доказательства факта нарушения прав и законных интересов заявителя актами органов прокуратуры в материалы дела не представлены.

Суд установил, что оспариваемые акты изданы Прокуратурой в рамках ее полномочий, не нарушают прав и законных интересов заявителя, направлены на защиту публичного интереса, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований Общества.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.в удовлетворении заявления – отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.