Гражданский кодекс часть 1

Финансовый управляющий гр. ФИО1 – ФИО4 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 28 по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Инспекция), в котором просит признать незаконными действия инспекции, выразившиеся в отказе предоставить справку о наличии/отсутствии открытых банковских счетов у гр. ФИО1 (ответ на обращение от 06.07.2020 № 10-10/05475).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей.

Финансовый управляющий поддержал заявленные требования.

Представитель инспекции возражал против удовлетворения требований финансового управляющего.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании определения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-84958/2019 от 23.12.2019 года в отношении гр. ФИО1 (ИНН <***>) введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО4 (далее - заявитель, финансовый управляющий).

В целях осуществления своих полномочий, финансовый управляющий ФИО4 на основании положений ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) обратилась в инспекцию с запросом от 30.07.2020 года, вход. № 09113 о представлении справки о наличии (отсутствии) открытых банковских счетов у гр. ФИО1; к запросу приложена копия определения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-84958/2019 от 23.12.2019 года.

Письмом от 06.07.2020 года, исход. № 10-10/05475 налоговым органом отказано в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на п. 2 ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), и с отсутствием запроса арбитражного суда о предоставлении сведений в отношении гр. ФИО1

Ответ направлен в сроки, предусмотренные ст. 20.3 Закона о банкротстве, что подтверждается реестром почтовых отправлений с номером почтового идентификатора 80083550703429.

Финансовый управляющий ФИО4, не согласившись с действиями должностных лиц инспекции, подала жалобу, ссылается на статьи 213.9, 20.3 Закона о банкротстве, просит признать незаконными действия инспекции в отказе предоставить справку о наличии (отсутствии) открытых банковских счетов ФИО1, просит обязать инспекцию предоставить указанные сведения (документы).

Решением Управления от 04.08.2020 № 16-13/44424@ жалоба финансового управляющего оставлена без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением, при этом финансовым управляющим не учтено следующее.

Порядок доступа к информации налоговых органов, составляющей налоговую тайну, установлен Приказом МНС России от 03.03.2003 N БГ-3-28/96 «Об утверждении Порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов».

В пункте 2 Определения Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 № 317-0 Конституционный Суд РФ разъяснил, что специальный правовой статус сведений, составляющих налоговую тайну, закреплен статьей 102 НК РФ исходя из интересов налогоплательщиков и с учетом соблюдения принципа баланса публичных и частных интересов в указанной сфере, поскольку в процессе осуществления налоговыми органами Российской Федерации своих функций, установленных НК РФ и иными федеральными законами, в их распоряжении оказывается значительный объем информации об имущественном состоянии каждого налогоплательщика, распространение которой может причинить ущерб как интересам отдельных граждан, частная жизнь которых является неприкосновенной и охраняется законом, так и юридических лиц, чьи коммерческие и иные интересы могут быть нарушены в случае произвольного распространения в конкурентной или криминальной среде значимой для бизнеса конфиденциальной информации. Поэтому федеральный законодатель предусмотрел ограниченный режим доступа к такой информации путем установления исчерпывающего перечня субъектов, обладающих в силу закона правом обращения к налоговым органам за предоставлением сведений, составляющих налоговую тайну, в указанных в законе целях.

Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и защите информации» и Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» установлено, что сведения, связанные с коммерческой деятельностью граждан, являются персональными данными и относятся к сведениям конфиденциального характера, распространение которых не допускается.

В силу ст. 102 НК РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений, указанных в настоящей статье, в частности сведений, являющихся общедоступными, в том числе ставших таковыми с согласия их обладателя - налогоплательщика.

Статьей 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ установлены права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, пунктом 1 которой предусмотрено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Также полномочия финансового управляющего содержатся в абз. 5 п. 7 ст. 213.9 Законе о банкротстве, согласно которому финансовый управляющий осуществляет иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем в подпункте 6 пункта ст. 20.3, ст. 213.9 Закона о банкротстве отсутствуют указание на возможность финансового управляющего истребовать сведения, составляющие налоговую тайну.

Запрошенные финансовым управляющим сведения о наличии открытых (закрытых) счетов должника в кредитных организациях, содержат информацию, представленную банком в налоговый орган в соответствии со ст. 86 НК РФ, налоговая отчетность должника содержит сведения, которые в силу ст. 102 НК РФ являются налоговой тайной, не подлежащими разглашению налоговыми органами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, имеет специальный режим хранения и доступа.

Доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица, определяемые соответственно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел, федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизводства, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно нормам действующего законодательства финансовый управляющий не входит в перечень лиц, имеющих доступ к налоговой тайне (п. 1 ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ).

В соответствии п. 9 ст. 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан предоставить финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

При неисполнении гражданином указанной обязанности, финансовый управляющий не лишен возможности реализовать принадлежащие ему права иным способом - посредством истребования соответствующей информации по правилам статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дела о банкротстве должника, обосновав соответствующее ходатайство. Изложенное согласуется с позицией Определения Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2019 № 307-ЭС19-2441, выражена в пункте 41 Постановления от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан».

Однако к запросам не были приложены ходатайства финансового управляющего об истребовании доказательств, адресованные в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, отсутствует определение арбитражного суда об истребовании доказательств. Из чего следует, что финансовый управляющий не воспользовался своим правом, предусмотренным Законом о банкротстве.

Из вышеизложенного следует, что налоговым органом (должностными лицами) правомерно и обоснованно отказано финансовому управляющему ФИО4 в предоставлении сведений о наличии (отсутствии) открытых банковских счетов ФИО1

Доводы заявителя жалобы, по сути, повторяют доводы финансового управляющего, изложенные в жалобе от 27.01.2020 года, вход. № 016301, которые ранее являлись предметом рассмотрения вышестоящим налоговым органом, вследствие чего УФНС России по Санкт-Петербургу вынесено решение от 07.02.2020 № 16-13/07423@ об оставлении жалобы финансового управляющего ФИО4- без удовлетворения.

В данном случае, финансовый управляющий ФИО4 формально действуя в соответствии с предписаниями закона, фактически реализует формы поведения, которые не соответствуют целям, обозначенным законодателем, что приводит к злоупотреблению предоставленного ей права.

С учетом изложенного Межрайонная ИФНС России № 28 по Санкт-Петербургу считает, что жалоба финансового управляющего ФИО1 - ФИО4 подлежит оставлению без рассмотрения полностью.

Действующее законодательство предусматривает предоставление информации, составляющей налоговую тайну, без согласия налогоплательщика только в судебные и правоохранительные органы по их мотивированным запросам.

Как разъяснено в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан", в силу пункта 9 статьи 213.9 Закона N 129-ФЗ гражданин обязан по требованию финансового управляющего предоставлять ему любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней со дня получения требования об этом. При исчислении названного пятнадцатидневного срока следует руководствоваться правилами главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств у третьих лиц (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона N 129-ФЗ).

Данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 АПК РФ, по результатам его рассмотрения суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Однако к заявлению не были приложены ходатайства финансового управляющего об истребовании доказательств, адресованные в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, отсутствовало определение арбитражного суда об истребовании доказательств. Из чего следует, что финансовый управляющий не воспользовался своим правом, предусмотренным законом о банкротстве.

Таким образом, поскольку запрошенные финансовым управляющим сведения в отношении физического лица являются налоговой тайной, и в силу положений статей 102 НК РФ, ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ не могут быть предоставлены по письменному запросу управляющего, Инспекция обоснованно отказала финансовому управляющему в предоставлении соответствующей информации. Данный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.01.2020 года № 302-ЭС19-24500.

Следует отметить, что финансовый управляющий ФИО4 ранее 14.01.2020 года обращалась в Инспекцию с запросами о предоставлении информации и документов в отношении гр. ФИО1, а именно: справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 14.01.2020 года, справки о наличии (отсутствии) открытых банковских счетов, документов налоговой отчетности за период с 2016 по 2020 годы.

16.01.2020 года, исх. № 10-10/00201 инспекцией подготовлен ответ на запрос ФИО4: частично предоставлена запрошенная финансовым управляющим информация - справка об имеющейся задолженности ФИО1 по налога, сборам, пеням и штрафам.

В отношении представления сведений о наличии (отсутствии) открытых банковский счетов, документов налоговой отчетности отказано со ссылкой на п. 2 ст. 102 НК РФ, положения Федерального закона «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27.07.2006 года.

Данный ответ обжалован в вышестоящий налоговый орган - Управление ФНС по Санкт-Петербургу. Решением Управления от 07.02.2020 года № 16-13/07423 жалоба финансового управляющего оставлена без удовлетворения.

Из изложенного следует, что финансовый управляющий ФИО4, формально действуя в соответствии с предписаниями закона, фактически реализует формы поведения, которые не соответствуют целям обозначенным законодателем, что приводит к злоупотреблению предоставленного ей права.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Терешенков А.Г.