Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников жилья «Звездное-1» (далее - ТСЖ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФМС, Управление, административный орган) от 08.11.2012 к протоколу АП-Юр № 619/1/3631 от 06.11.2012.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления со ссылкой на правомерность и обоснованность постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

29.10.2012 инспектором отдела по организации иммиграционного контроля Управления в ходе осуществления внеплановой выездной проверки ТСЖ «Звездное-1» на основании распоряжения от 23.10.2012 № 345 было выявлено неисполнение юридическим лицом обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

По результатам проверки был составлен акт от 06.11.2012 № 345 и протокол от 06.11.2012 АП-Юр № 619/2/3631 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

На основании протокола АП-Юр № 619/1/3631 Управлением было вынесено постановление от 08.11.2012, которым ТСЖ признано виновным в правонарушении и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке; ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Как изложено событие правонарушения в оспариваемом постановлении, гражданин Таджикистана ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. въехал на территорию РФ 04.03.2012, прибыл в принимающую сторону (договор подряда № 23 от 03.09.2012, доп. соглашение к договору от 30.09.2012 между ТСЖ «Звездное-1» и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уведомление ФМС от 03.09.2012 о привлечении гражданина ФИО3 к трудовой деятельности). Юридическое лицо ТСЖ «Звездное-1» в установленный законом срок (в течение семи рабочих дней) не уведомило орган миграционного учета о прибытии 03.09.2012 гражданина Таджикистана ФИО3 в место пребывания, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона N 109-ФЗ предусмотрено, что временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином, не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, гражданин Таджикистана ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. прибыл на территорию Российской Федерации 04.03.2012 и встал на миграционный учет по адресу: Санкт-Петербург, ул.Руднева, д.13, корп.1, принимающая сторона ООО «Статус». Указанное обстоятельство подтверждается отрывной частью к бланку уведомления о прибытии.

У иностранного гражданина имелись разрешения на работу в качестве подсобного рабочего, оформленные в ООО «Статус».

С гражданином Таджикистана ФИО3 ТСЖ «Звездное-1» был заключен договор подряда № 22 от 03.09.2012, в соответствии с которым указанный гражданин выполнял с 03.09.2012 работу по вывозу контейнеров с бытовыми отходами от мусороприемных камер на накопительную площадку и обратно.

Заявитель считает, что не являлся для ФИО3 принимающей стороной, так как работа по договору подряда в ТСЖ не является для указанного гражданина основным и единственным местом его трудовой деятельности, а работа по вывозу контейнеров не предполагает полной занятости в течение рабочего дня.

Исходя из представленных документов, основным местом трудовой деятельности для ФИО3 является ООО «Статус», которое является принимающей стороной и которое своевременно исполнило обязанность по направлению уведомления в орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина.

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Работодатель, заключивший и расторгнувший трудовой договор с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган ФМС России и орган занятости в соответствующем субъекте РФ (пункт 2 «Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договором с иностранными гражданами, прибывшими в РФ в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года», утвержденного приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147).

В соответствии с требованиями законодательства ТСЖ направило в орган миграционного учета, орган занятости соответствующее уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином Таджикистана ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании изложенного суд полагает, что заявителем не нарушены требования законодательства о миграционном учете, поскольку о факте заключения договора подряда с иностранным гражданином территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции был своевременно уведомлен, а обязанность по представлению уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания у ТСЖ в данном случае отсутствует, поскольку принимающей стороной для ФИО3 является иное юридическое лицо.

Таким образом, в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судом также усматривается нарушение Управлением требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Из материалов дела видно, что о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо в лице председателя ТСЖ извещалось 29.10.2012 в 12 час. 10 мин., о чем свидетельствует роспись председателя на распоряжении о проведении проверки от 23.10.2012 № 345. С распоряжением от 30.10.2012 № 345 о продлении срока проверки до 07.11.2012 ТСЖ ознакомлено 02.11.2012.

Из акта проверки от 06.11.2012 № 345 следует, что проверка происходила в период с 29.10.2012 с 12 час. 00 мин. по 06.11.2012 до 13 час. 00 мин. Таким образом, юридическое лицо не было извещено о проведении внеплановой выездной проверки за 24 часа до начала ее проведения, что является существенным нарушением требований Закона № 294-ФЗ.

Как указано в части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом в силу пункта 1 части 2 указанной статьи к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности, частью 16 статьи 10 настоящего Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки).

Следовательно, результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований, установленных Законом № 294-ФЗ, незаконны и не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр № 619/1/3631 от 06.11.2012 представлено в материалы дела заявителем. В постановлении указано, что на территорию РФ 04.03.2012 прибыл гражданин Таджикистана «ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.»; договор подряда № 23 от 03.09.2012 заключен с гражданином Таджикистана «ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.»; дополнительное соглашение к договору № 23 заключено с «ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.». Орган ОУФМС вынес определение об исправлении опечаток, согласно которому указана дата рождения Муминова Фарруха ДД.ММ.ГГГГ, а также исправлен номер протокола об административном правоанрушении на АП-Юр №619/1/3630. В то же время в материалы дела представлен протокол АП-Юр № 619/1/36321. В материалы дела административный орган представил 2 варианта постановления к протоколу АП-Юр № 619/1/3631 от 06.11.2012 с иным текстом.

На основании изложенного постановление, как не соответствующее протоколу об административном правонарушении и содержащее противоречащие друг другу сведения, нельзя признать законным.

Так как ТСЖ «Звездное-1» было получено от административного органа постановление с первоначальным текстом, суд полагает, что именно указанное постановление следует оценивать с точки зрения законности и обоснованности.

Обстоятельства, изложенные выше, свидетельствуют об отсутствии в действиях ТСЖ состава административного правонарушения и непредставлении административным органом надлежащих доказательств наличия события правонарушения и вины ТСЖ, на основании чего оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 08.11.2012 к протоколу от 06.11.2012 АП-Юр №619/1/3631 о назначении Товариществу собственников жилья «Звездное-1» административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А.Гранова