Гражданский кодекс часть 1

Заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

Заинтересованное лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие “Почта России” (131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 13.02.2003)

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол от 01,09,2015 № АП-78-06/1303)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия “Почта России” (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ.

Стороны надлежаще извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. От Предприятия поступил отзыв на заявление с приложением дополнительных доказательств.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как установлено судом, 25.08.2015 и 27.08.2015в результате внеплановой выездной проверки в отношении Предприятия по обращению ФИО1, проведенной на основании приказа от 10.08.2015 № 203-нд, Управление посчитало, что Предприятием нарушены условия осуществления деятельности по лицензии №108074 от 11.04.2013 на предоставление услуг почтовой связи. По результатам проверки составлен акт от 27,08,2015 № А-78-06/0123 (далее - Акт).

По факту выявленного нарушения 01.09.2015 Управлением в отношении Предприятия (извещено надлежаще) в присутствии его представителя был составлен протокол об административном правонарушении № АП-78-06/1303 от 01.09.2015, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Предприятие является оператором почтовой связи на основании лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Лицензия).

Согласно п. 4,5,7 лицензионных требований вышеуказанной Лицензии, лицензиат обязан:

- обеспечить предоставление пользователю услуг почтовой связи прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений;

- оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи;

- выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Отношения в области почтовой связи в РФ регулируются федеральными законами от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее закон «О связи), от 17.07.1999 № 176 -ФЗ «О почтовой связи» (далее закон «О почтовой связи» и иными нормативными правовыми актами (НПА) РФ, международными договорами, а также законами и иными НПА субъектов РФ в пределах их полномочий.

Согласно ст. 46 закона «О связи» оператор почтовой связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 4 закона «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируются правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС)

Согласно пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области связи, и условиями договора.

Подпунктом «б» п. 10 ПОУПС определено, что регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с уведомлением о вручении (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление).

В книге регистрации обращений граждан в отделении почтовой связи (191123, СПб, ул. Кирочная, д.30; далее - Отделение), имеется сообщение ФИО1 от 06,08,2015 о том, что в почтовом отделении отсутствуют уведомления о вручении и о том, что данному гражданину отказано в предоставлении услуги по отправке заказного письма с уведомлением.

Как видно из Акта, в ходе проверки исследовано данное обращение гражданина, а также письмо от 26,08,2015 № 54.12.3.1/7-1/420, в котором Санкт-Петербургский почтамт (филиал Предприятия) сообщил, что поставка бланков уведомлений ф.119 в Отделение состоялась 18,05,2015 (1 тыс.единиц), а затем только 21,08,2015 (1 тыс. единиц).

Иные документы при проведении проверки, составлении Акта и протокола об административном правонарушении Управлением не исследовались.

В суд Предприятием представлены результаты рассмотрения руководителем Отделения обращения ФИО1 (письмо от 19,08,2015 № 54.12.3.1/17-1/2252-Ф), а также объяснения сотрудника Отделения от 11,08,2015 о том, что бланки уведомлений в Отделении временно отсутствуют, в связи с чем, клиенту, обратившемуся за отправкой заказного письма с уведомлением, были предложены бланки, распечатанные на ксероксе, но он отказался от услуги.

Доказательства того, что приведенные выше сведения не соответствуют действительности, Управлением не представлены.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом всей совокупности представленных доказательств суд считает не доказанным, что в данном случае Отделение отказало клиенту в предоставлении услуги по приему почтового отправления – заказного письма с уведомлением о вручении.

Уведомление о вручении - бланк установленной формы, заполняемый отправителем при сдаче им регистрируемого почтового отправления и возвращаемый объектом почтовой связи отправителю или указанному им лицу с информацией о том, когда и кому выдано (вручено) регистрируемое почтовое отправление.

Предложение при приемке почтового отправления к заполнению клиенту бланков, изготовленных без использования типографской печати, само по себе не свидетельствует об отказе в предоставлении ему такой услуги по приемке регистрируемого почтового отправления.

Кроме того, ни из ПОУПС, ни из Почтовые правила, введенные в действие приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 N 416, ни из Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом от 17.05.2012 № 114-п ФГУП «ПОЧТА РОССИИ», не следует, что при оформлении почтовых отправлений могут быть использованы только бланки уведомлений о вручении, изготовленные типографским способом, и не могут быть использованы черно-белые бланки, изготовленные посредством светокопирования, при соблюдении установленных вышеуказанными нормативными правовыми документами требований к бланку ф. 119 и при условии правильности его заполнения отправителем, что проверяется сотрудником отделения почтовой связи.

Ввиду недоказанности наличия в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, оснований для удовлетворения заявления Управления суд в данном случае не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о привлечении Федеральногогосударственного унитарного предприятие “Почта России” к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.