Гражданский кодекс часть 1

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 03.08.2015 по 28.08.2015 должностным лицом Управления на основании приказа от 21.07.2015 №64-нд проведена проверка в отношении Общества и выявлено нарушение обязательных требований в области связи по лицензии №86469 на оказание услуг телеграфной связи:

- отсутствие информационного материала в сервисных центрах (нарушение требований пункта 13 Правил оказания услуг телеграфной связи, утв. постановлением Правительства от 15.04.2005 №222 (далее – Правила);

- неправильная тарификация телеграмм (нарушение требований пунктов 15, 18 Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утв. приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11.09.2007 №108 (далее – Требования), пункта 23 Правил);

- нарушение сроков прохождения телеграмм (нарушение требований пункта 67 Правил, пункта 320 Требований);

- несвоевременные запросы на не поступившие уведомления (нарушение требований пункта 52 Правил);

- у входа в сервисные центры отсутствует информация в доступном для пользователя месте с указанием оператора связи – юридическое лицо, место нахождения и режим работы, о государственной регистрации организации, наименовании зарегистрировавшего органа, о наличии копии лицензий на оказание услуг, о номерах лицензий, о наличии правил оказания услуг связи, о наличии информационного материала в соответствии с правилами, отсутствуют бланки, необходимые для оказания услуг связи, отсутствует книга заявлений и предложений (нарушение требований пункта 13 Правил).

По факту выявленных нарушений 01.09.2015 в отношении Общества составлен протокол №117-Пр об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обществу вменено нарушение требований пунктов 15, 18, 320 Требований, пунктов 13, 23, 52, 67 Правил, статей 46, 55 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ), пункта 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг телеграфной связи, утв. постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу части 2 статьи 55 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию пользователя услугами связи.

Согласно пункту 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензий и пункта 5 Перечня лицензионных условий лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

В соответствии с пунктом 18 Требований оператор связи при оформлении телеграмм: подсчитывает слова, включая отметки о категории и виде телеграммы, адрес, в том числе номер отделения связи, текст, подпись; проставляет знак раздела (=) между адресом и текстом и между текстом и подписью, а в конце телеграммы знак окончания (-); на телеграфном бланке оформляет графу "Плата" согласно действующим тарифам с учетом пословной стоимости, стоимости доставки и стоимости дополнительных услуг и расписывается; при наличии в телеграмме более 300 слов (многословная телеграмма) разделяет телеграмму на несколько частей, при этом слова, соединяющие части многословной телеграммы, включает в количество слов, а каждой из составленных телеграмм присваивает очередной исходящий номер; в верхней части бланка указывает маршрутный индекс.

Оператор связи - юридическое лицо обязан довести до сведения пользователя наименование (фирменное наименование), место нахождения и режим работы (рабочие и выходные дни, часы работы) своей организации. Оператор связи размещает указанную информацию в доступном для пользователя месте. Оператор связи - индивидуальный предприниматель должен предоставить пользователю информацию о государственной регистрации, наименовании зарегистрировавшего его органа, адресе регистрации. Пользователю должна быть предоставлена информация о номере лицензии оператора связи и сроке ее действия, а также о наименовании органа, выдавшего эту лицензию. В пунктах оказания услуг телеграфной связи, включая отделения связи и пункты коллективного пользования, оператор связи обязан предоставлять пользователям необходимую и достоверную информацию о режиме работы (рабочие и выходные дни, часы приема и доставки телеграмм) и оказываемых услугах. Информация должна содержать перечень услуг и основные потребительские свойства и качество (в том числе категории и виды телеграмм, сроки прохождения телеграмм в зависимости от категории, порядок оформления и особенности адресования телеграмм, порядок подачи и ограничения в подаче телеграмм в зависимости от пункта назначения, порядок и особенности доставки телеграмм в зависимости от пункта назначения), тарифы и порядок оплаты услуг (пункт 13 Правил).

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что при оказании услуги "внутренняя телеграмма" операторы связи должны обеспечивать: для отправителей - прием телеграмм с целью передачи и доставки (вручения) адресатам; для адресатов - доставку (вручение) телеграмм, поданных в их адрес отправителями. Отправители должны обеспечивать правильное оформление телеграмм и оплату оказанных услуг.

Материалами дела подтверждается и Обществом по существу не оспаривается, что на момент проверки допущены нарушения лицензионных требований.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины, в материалах дела не содержится. Оснований полагать, что выявленное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях Общества доказан материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

При изложенных обстоятельствах требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению. В связи с отсутствием в деле сведений об отягчающих ответственность Общества обстоятельствах и принимая во внимание оперативное устранение выявленных нарушений суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

В данном случае применение судом административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и формирование добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.