Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ЦентроБалт" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений от 29.01.2015 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) № 08-237 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), № 08-238 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, № 08-240 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В ходе производства по делам об административном правонарушении от 29.10.2014 № 08-237, № 08-238 по статье 15.13 КоАП РФ, № 08-240 по статье 14.19 КоАП РФ 29.10.2014 проведен осмотр складских помещений Общества по адресу осуществления деятельности: 192007, Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 236, лит. Б, 1 этаж, пом. 3-Н, №№ частей помещения 3 (S= 106,9 кв.м.), 11 (S=184,5 кв.м.), 12 (S=187,7 в.м.), пом. 3-Н, 2 этаж, № части помещения 43 (S=265,4 кв.м.) и прилегающих территорий.

По результатам проведенного анализа данных, отраженных Обществом в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 (далее - декларация № 7) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, за 1 квартал 2014 года, и информации, зафиксированной Обществом в «Отчете об обороте продукции», импортируемой на территорию РФ за период с 01.01.2014 по 31.03.2014» (далее - Отчет ЕГАИС), сформированном техническими средствами ЕГАИС, установлено, что Обществом не отражена закупка алкогольной продукции импортного производства в декларации № 7 за 1 квартал 2014 года в объеме 233,23 дал.

В отношении Общества 29.01.2015 вынесено постановление № 08-237, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размете 50 000 рублей.

По результатам проведенного анализа данных, отраженных Обществом в Декларации № 7 за 2 квартал 2014 года, и информации, зафиксированной Обществом в Отчете ЕГАИС за период с 01.04.2014 по 30.06.2014, сформированном техническими средствами ЕГАИС, установлено, что Обществом не отражена закупка алкогольной продукции импортного производства в декларации № 7 за 2 квартал 2014 года в объеме 165, 465 дал.

В отношении Общества 29.01.2015 вынесено постановление № 08-238, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размете 100 000 рублей.

По результатам проведенного анализа данных, отраженных Обществом в Декларации № 7 за 1 квартал 2014 года, и информации, зафиксированной Обществом в Отчете ЕГАИС за период с 01.01.2014 по 30.03.2014, сформированном техническими средствами ЕГАИС, установлено, что Обществом не отражена закупка алкогольной продукции импортного производства в Отчете ЕГАИС за период с 01.01.2014 по 30.03.2014 в объеме 233,085 дал.

В отношении Общества 29.01.2015 вынесено постановление № 08-240, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размете 150 000 рублей.

Не согласившись с законностью вышеуказанных постановлений, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 14 Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171 -ФЗ) организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила предоставления деклараций). В соответствии с данными Правилами организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом) по телекоммуникационным каналам связи в виде электронного документа представляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларации по формам согласно приложениям №№ 5,6,7 к Правилам.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок заполнения деклараций).

В соответствии со статьей 8 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие ввоз алкогольной продукции на территорию РФ, должны быть обеспечены техническими средствами фиксации и передачи информации (далее - ТСФиПИ) об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС).

Из материалов дела следует, что Общество ежеквартально ,не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, по телекоммуникационным каналам связи в виде электронного документа представляло в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) декларации по формам согласно приложениям №№ 5,6,7 к Правилам (1-ый квартал 2014 года - 18.04.2014, за 2-ой квартал 2014 года - 16.07.2014), отразило в декларациях весь объем оборота алкогольной продукции, подтвержденный сопроводительными документами в соответствии со статьей 10.2 Закона №171-ФЗ и иными первичными учетными документами, и указало всю информацию в соответствии с требованиями Порядка заполнения деклараций.

Во исполнение требований пункта 2 статьи 8 Закона №171-ФЗ Общество оснащено ТСФиПИ в ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, что подтверждается договором от 23.07.2009 № ЕС-12/271-ИМП, заключенным между Обществом и Федеральным государственным унитарным предприятием «ЦентрИнформ», на подключение ТСФиПИ об объемах закупки, хранения и поставки алкогольной продукции в ЕГАИС (в т.ч. на установку средств защиты информации, предотвращающих искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации), и на техническое сопровождение процесса передачи информации от ТСФиПИ в ЕГАИС, а также сертификатом соответствия на технические средства фиксации и передачи информации в ЕГАИС от 15.05.2013 №РОСС 1Ш.СП26.С01828 (в настоящее время -сертификатом соответствия от 12.05.2014 №РОСС 1Ш.СП26.С02579).

Вся информация, требуемая пунктом 3 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 №522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила функционирования ЕГАИС), зафиксирована Обществом в ЕГАИС в полном объеме в соответствии с требованиями Порядка представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации (Приложение №1 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 №150, действовавшему до 09.09.2014, с 09.09.2014 - Приложение №1 к приказу ФСРАР от 21.05.2014 №149, далее - Порядок предоставления заявок о фиксации информации в ЕГАИС) в сроки, утвержденные данным Порядком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона №171-ФЗ вся алкогольная продукция, закупаемая Обществом, промаркирована федеральными специальными марками (в случае маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации) и акцизными марками (в случае маркировки алкогольной продукции, ввозимой (импортируемой) в Российскую Федерацию).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона №171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Согласно представленным в дело документам, общие объемы продукции, закупленной Обществом в 1 квартале 2014 г. у зарубежных поставщиков, зафиксированные в ЕГАИС, составляют 30159.207 дал, отраженные в декларации - 30159.207 дал, что подтверждается данными отчета ЕГАИС об объемах ввоза этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и данными по объему закупки по импорту в 5-й форме декларации (графа №9) и в 7-ой форме (графа №20).

Общие объемы продукции, закупленной в 1 квартале 2014 г. у поставщиков, находящихся на территории РФ, зафиксированные в ЕГАИС, составляют 12190,87 дал, отраженные в декларации - 12190,725 дал, что подтверждается данными отчета ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и данными по объему закупки в 5-й форме декларации (графа №7 + графа №8) и в 7-ой форме декларации (графа №20). Из пояснений заявителя следует, что формальное расхождение в 0,145 дал объясняется возвратом товара 06.03.2014, отгруженного клиенту в 2009 г (ТТН гор9-25635-Р-1 от 21.07.2009, счет-факрута от 22.07.2009, ТТН от 05.03.2014), который отражен в 5-ой и 7-ой формах декларации в разделе «возвраты от клиентов» в соответствии с Порядком заполнения деклараций, а в системе ЕГАИС такой возврат проведен как сведения о получении (закупка от поставщиков), поскольку отгрузка покупателю возвращенного товара проходила до установки системы ЕГАИС, и система не позволяет отразить этот возврат иным образом. Таким образом, объем 0.145 дал зафиксирован и в декларации, и в ЕГАИС, но в декларации - как возврат, а в ЕГАИС - как поставка.

Общие объемы продукции, закупленной Обществом во 2 квартале 2014 г. у зарубежных поставщиков, зафиксированные в ЕГАИС, составляют 32255.249 дал, отраженные в декларации - 32255.249 дал, что подтверждается данными отчета ЕГАИС об объемах ввоза этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и данными по объему закупки по импорту в 5-й форме декларации (графа №9) и в 7-ой форме (графа №20).

Общие объемы продукции, закупленной во 2 квартале 2014 г. у поставщиков, находящихся на территории РФ, зафиксированные в ЕГАИС, составляют 12699,18 дал, отраженные в декларации - 12699,18 дал, что подтверждается данными отчета ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и данными по объему закупки в 5-й форме декларации (графа №7 + графа №8) и в 7-ой форме декларации (графа №20).

На основании вышеизложенного, расхождения по объемам закупки алкогольной продукции импортного производства между декларацией и ЕГАИС отсутствуют.

В соответствии с Порядком заполнения деклараций алкогольная продукция в декларации отражается с указанием кода вида алкогольной продукции согласно классификатору (Приложение №1 к Порядку заполнения деклараций, далее - классификатор). Кроме того, поскольку классификатор не позволяет однозначно определить код вида той или иной алкогольной продукции, Общество руководствовалось также и письменными разъяснениями Росалкогольрегулирования, поступившими в адрес Общества (письма Росалкогольрегулирования от 12.09.2011 № 18712/12-03, от 14.09.2012 № 19285/12-03, от 17.04.2014 № 7230/12-04).

В соответствии с Порядком предоставления заявок о фиксации информации в ЕГАИС в системе ЕГАИС код вида алкогольной продукции, производимой в РФ (ввозимой на территорию РФ), присваивает исключительно производитель (импортер) этой продукции.

Таким образом, в декларации Общество указывает код вида алкогольной продукции, используя классификатор и письменные разъяснения Росалкогольрегулирования. При этом, в системе ЕГАИС, также руководствуясь классификатором и разъяснениями Росалкогольрегулирования, Общество самостоятельно присваивает код вида алкогольной продукции только в отношении товара, ввозимого Обществом в РФ. Код вида для алкогольной продукции, закупаемой Обществом в РФ у других импортеров (производителей) оптовиков, присваивает производитель или импортер данной продукции на основании классификатора и с учетом полученных ими письменных разъяснений Росалкогольрегулирования, которые не совпадают с разъяснениями, имеющимися у Общества (письмо Росалкогольрегулирования от 26.07.2010 № 02-02-17/283-ВД). Для фиксации объемов закупки (отгрузки) этого товара в ЕГАИС Общество использует уже имеющуюся в системе информацию о продукции (в том числе и присвоенный в ЕГАИС производителем (импортером) код вида алкогольной продукции).

Таким образом, поскольку классификатор не позволяет единообразно трактовать присвоение кода той или иной алкогольной продукции, код алкогольной продукции на привлеченный ассортимент, указанный производителем или импортером в системе ЕГАИС, не совпадает с кодом алкогольной продукции, указанным Обществом в декларации. Между тем объемы оборота алкогольной продукции отраженные в декларации и ЕГАИС, полностью совпадают между собой, что подтверждается первичными товаросопроводительными документами.

Таким образом, нарушение Обществом требований статей 14, 26 Закона № 171-ФЗ отсутствует.

При вышеизложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 29.01.2015 № 08-237, № 08-238, № 08-240 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «ЦентроБалт» административных наказаний.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.